根据“十三五”规划的总体要求，如何创新体制机制，打破行业界限和部门条块分割，整合产业链条，推进行业内部和行业间的跨界融合，已成为新常态下“十三五”期间机械工业发展需要面临的新课题。

“不以产能增长和发展速度为着力点，而是更强调行业平稳、健康发展以及逐步实现由大变强的战略目标。”中国机械工业联合会执行副会长陈斌表示，“十三五”时期，我国机械工业发展进入新阶段，所面临的战略机遇期内涵和条件都发生了深刻变化。因此，“十三五”规划的编制在集思广益的基础上，要突出回顾和反思“十二五”机械工业转型升级的成败得失，分析趋势性变化，对“十三五”的发展环境和行业前景进行展望和预测，并提出方向及建议。

陈斌表示，“十三五”规划总体要求是以《中国制造2025》提出的目标和任务为指引，紧密围绕机械工业的创新发展和转型升级，把握好平稳增长与结构调整的平衡发展关系，衔接好强化基础与发展高端的同步共进关系，处理好融合发展与创新驱动的协同引领关系，将“夯基础、补短板、攻高端、强管理”作为机械工业“十三五”的主攻方向，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌，在确保全行业平稳增长的基础上，实现机械工业企业创新有成果、结构调整有进展、质量效益有提高、产业升级有进步，为完成中国制造第一个十年目标打下坚实的基础。

加快行业转型升级

据悉，2015年9月至今，中机联针对《机械工业“十三五”发展纲要(框架、征求意见稿)》共征求了五轮修改意见。规划体系架构包括质量、科技、标准化、节能、现代制造服务业、企业管理、企业文化、人才培养8个专题规划和汽车、农机、电器工业等22个专业规划。

陈斌指出，如何创新体制机制，打破行业界限和部门条块分割，整合产业链条，推进行业内部和行业间的跨界融合，已成为新常态下“十三五”期间机械工业发展需要面临的新课题。

为实现机械工业“十三五”发展纲要的各项目标，在规划编制前的研讨会上，与会专家围绕提高行业创新能力，落实供给侧结构性改革战略重点，加快行业转型升级，实施“创新驱动、结构优化、质量兴业、融合发展、绿色低碳、国际合作、人才为本、文化提升”八大战略任务，以解决长期制约行业发展的普遍性、基础性、体制性问题，努力提高发展质量和效益水平，提升我国机械工业的核心竞争力。

要坚持把提高行业创新能力摆在首要位置，围绕创新驱动这一发展引擎，加强产业基础共性技术研究，突破重点领域关键技术;推进以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系建设;加强机制与模式创新，搭建行业公共技术平台，为企业创新发展提供技术支撑和保障。

以供给侧结构性改革为战略重点，积极推进产业结构优化升级，促进产品结构向高端智能发展，创新商业模式，推进机械工业由生产型制造向服务型制造转变，运用市场手段积极化解过剩产能。

适应经济发展新常态，开展质量兴业活动，推行全面质量管理，加快提升产品质量;完善行业标准体系，为质量升级提供支撑;推动行业诚信体系建设，打造知名品牌，不断提升企业品牌价值。

加快推动信息技术与制造技术的融合，着力提升生产过程信息化水平;打破传统行业界限，加快跨行业、跨领域的融合发展，促进机械工业全产业链、全价值链的创新发展;积极应用新一代信息技术、先进制造技术、新材料技术等高新技术，推动机械产品转型升级。

加快推动传统基础制造工艺绿色化发展，大力发展节能高效机电产品;建立并完善资源循环利用体系，大力推进高耗能设备的节能更新改造;积极倡导清洁生产，组织开展机械行业能效评价活动，全面推进机械工业绿色化、低碳化发展。

从战略高度积极推进国际产能和装备制造合作，强化我国比较优势，大力拓展海外市场，发挥行业协会的信息服务作用，开展多层次、多渠道的对外合作，推动装备、技术、标准和服务“走出去”，提高对外开放水平。

明确四大发展重点

陈斌说，当前，我国机械工业进入中高速发展阶段，因此“十三五”期间机械行业发展重点是以提高质量和效益为中心，以问题为导向，围绕“强基固本、锤炼重器、助推智造、服务民生”四大发展重点，努力实现我国机械工业由大到强的目标。

基础薄弱是长期制约我国机械工业发展的关键瓶颈问题，机械工业共性技术研究能力严重滞后于行业发展要求。原因在于一是产业技术基础薄弱。基于用户需求或影响、引导主机与重大装备发展的材料优化及新材料制备、先进制造工艺固化、试验检测和工业性试验验证技术与装备等基础共性技术研究投入严重不足。二是行业公共技术服务供给严重不足。原本定位于从事共性技术研究的科研机构企业化转制后，参与市场竞争，为社会提供公共技术服务的能力削弱，现有的管理模式和发展模式已难以适应新形势下产业技术进步对共性技术和公益性服务提出的需求。三是标准制定远跟不上国内外市场竞争之需求，长期存在标准缺失、标龄长且滞后老化等问题。四是检测认证机构规模较小，布局结构分散，服务能力单一，缺少国际公认的检测认证机构。

因此“十三五”期间机械工业必须要强化基础、突破瓶颈、补齐短板，切实加强基础零部件、基础材料的研制以及基础工艺、基础共性技术的研究和开发，重点解决基础零部件、基础工艺和关键配套产品所需的专用生产和检测装备，奠定产业发展的坚实基础。

重大技术装备是国之重器，是国家综合实力的象征。“十三五”期间，机械工业一方面要继续推进重大技术装备的研制和突破，另一方面更为重要的是要对已取得突破的重大技术装备千锤百炼，从“能做”向“做好、做精”转变，进一步提高重大技术装备的各项经济技术指标，在国际市场竞争中脱颖而出。

加快新一代信息技术的应用，推进智能制造战略实施，着力发展高档数控机床、工业机器人、自动化控制系统、智能仪器仪表、智能传感器等智能制造装备。

“十三五”时期，机械工业要重点发展先进高效农业机械、食品加工和包装机械、节能与新能源汽车、服务机器人、高性能医疗设备、先进环保装备，以及满足用户个性化需求的轻工纺织、制药、消费类电子等专用生产设备。