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东莞市委常委、松山湖高新技术产业开发区党工委书记刘炜

东莞市委常委、松山湖高新技术产业开发区党工委书记刘炜谈东莞探索以实验区建设为契机，统揽推动东莞全面深化改革向纵深发展

制造业是东莞立市之本和发展之基，东莞全市拥有34个工业门类，占所有41个大类的82.9%，门类齐全。去年7月，东莞正式获批建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区；今年3月，广东省委全面深化改革委员会正式印发了《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》（粤改委发〔2020〕6号）。东莞是全省唯一以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区，肩负着为全省制造业高质量发展探路的重任。

在迎来粤港澳大湾区、深圳先行示范区、省改革创新实验区“三区”叠加的重大历史机遇下，东莞获批“实验区”接下来的路径又是什么？2020东莞两会期间召开，羊城晚报记者专访了东莞分管建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区工作的东莞市委常委、松山湖高新技术产业开发区党工委书记刘炜。

为企业减负，提升企业信心

羊城晚报：近期以来，东莞统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，取得了明显成效。请介绍一下东莞的做法。

刘炜：新冠肺炎疫情暴发,东莞在省委、省政府和省指挥部的有力部署下，统筹推进疫情防控和经济社会发展。目前，工业用电量已恢复至去年同期月平均值的104.5%，全市增值税发票开票库数、开票金额分别达到去年同期的103.8%、89.1%（比全省平均水平高3个点），1-4月固投增速在珠三角排名第三，其中，4月单月同比增长8.7%，较3月单月快17个百分点，提速明显。在针对形势变化及时完善防控策略，把重点放在外防输入、内防反弹上，东莞在节后有500万群众（其中62万湖北籍人员）从外地返莞的情况下，至6月5日，东莞连续97天无新增本地确诊病例。

为应对疫情带来的影响，东莞成立经济运行监测调度指挥部，对全市3000多家企业订单等关键指标开展滚动调查和走访调研，每两周进行汇总研判；对规上企业、规下样本企业“点对点”走访；市领导班子带头深入企业调研，多次召开专题会对经济形势进行研判；加强对数据异常企业的跟踪复核，建立企业风险问题快速响应、闭环处置机制。

事实上，从今年2月以来，东莞市政府已在全面摸清企业生产经营情况的基础上，通过系列政策“组合拳”，帮助企业渡过难关。先后出台“助企撑企15条”“助企复工10条”“优化服务15条”“稳外贸20条”“投资松绑30条”“50亿元专项资金方案”等政策，从促开工、破壁垒，到保供应、拓市场，全力为企业减负，提升企业信心；东莞根据实际出台各项政策，在全省率先完成社保退费27.5亿元，市镇村及私人物业为企业减租约17.5亿元，为6000多家企业授信300多亿元、发放贷款近200亿元。

迈向“先进制造业之都”

羊城晚报：东莞获批建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，优势和不足分别在哪里？接下来的路径又是什么？

刘炜：制造业是东莞立市之本和发展之基，全市拥有34个工业门类，占所有41个大类的82.9%，门类齐全；规上工业企业超过1万家，居全省第一；全市制造业体系涉及30多个行业和6万多种产品，本地产业配套率达到90%；且经过多年的产业结构调整，形成了“五大支柱四大特色”产业、涉及6万多种产品的完整制造业体系和“一镇一品”的产业发展特色。省在同意“东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区”批复中指出，东莞是具有全球影响力的制造业基地，产业体系完整，开放型经济发达，是观察广东省乃至我国实体经济的重要窗口。

近年来，东莞积极承担全国构建开放型经济新体制综合试点试验、国家自主创新示范区、省营商环境综合改革等重要试点任务，并大力开展重点企业规模和效益“倍增计划”、节约集约用地机制改革、科技创新体制机制改革等一系列探索，不断深化经济体制改革，这些“东莞优势”都为实验区建设奠定了坚实基础。

接下来，东莞将把建设省改革创新实验区作为全面深化改革的首要任务和系统集成工程，举全市之力扎实推进；努力推动东莞从传统的“世界工厂”转变为具有全球影响力和国际竞争力的“先进制造业之都”。

四个镇确定为基层改革创新实验区

羊城晚报：东莞规划建设水乡功能区+石龙、塘厦、常平三镇基层改革创新实验区的出发点是什么？

刘炜：在获批建设省改革创新实验区后，东莞市委提出，探索将省的建设任务和红利进一步释放到基层，同时鼓励基层大胆试、大胆闯、自主改，为东莞建设省改革创新实验区提供新鲜经验，努力营造全市上下想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。

在经过深入调研和多轮研究，东莞最终确定了水乡功能区、石龙镇、塘厦镇、常平镇四个镇（园区）为基层改革创新实验区。水乡功能区是市委、市政府统筹优化市直管镇体制改革的试点功能区，未来经济发展与连片“工改工”的顺利实施关系密切；石龙镇提出建设旧城改造促进产业更新活化改革创新实验区；塘厦镇是东莞承接深圳产业溢出的前沿阵地,提出建设莞深科技产业联动发展改革创新实验区。常平镇探索“香港现代服务+东莞先进制造”的联动合作模式，提出建设深化莞港经贸产业合作改革创新实验区。

东莞四个申报建设基层改革创新试点提出的改革方向，都较好把握住了各自发展面临的机遇与挑战，提出的改革思路和举措既有针对性也有代表性。接下来，东莞还将继续在改革基础较好、改革意愿强烈、条件成熟的镇街（园区）继续谋划建设新的改革试点。通过建设基层改革创新实验区，由点及面、因小见大，发挥好基层试点对全局改革的示范、突破和带动作用，让顶层设计和基层探索形成良性互动，让改革动能得到充分释放。

重点领域深化改革先行先试

羊城晚报：建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区，给东莞带给了哪些机遇？

刘炜：东莞以先进制造业为主题建设省改革创新实验区，为东莞在推动制造业高质量发展、创新破解发展难题创造了难得的重大历史性机遇。

比如，允许探索以滨海湾新区、水乡经济区等功能区为主体编制国土空间规划；又如，省有关部门将能放尽放、应放尽放、真放实放，下放一批土地、规划、投资管理等含金量极高的省级权限，允许东莞直接复制其他实验区已获下放的省级权限，发挥叠加协同效应，改革授权力度之大前所未有。这些对东莞以粤港澳大湾区建设为“纲”、推进制造业高质量发展，提供了最有力的政策支持和保障作用。

东莞拥有破解发展难题时创新突破的重大机遇。经过改革开放40多年的发展，东莞也清醒地认识到，东莞在城市空间品质、创新能力、产业水平、人才发展、金融服务等方面，与建设国际一流湾区和世界级城市群的要求相比还有不小差距，一些领域的问题还比较突出。建设省改革创新实验区，省给予东莞容错纠错的空间和机制，解决东莞改革创新的后顾之忧。