日前，同济大学德国研究中心发布了《德国蓝皮书：德国发展报告（2020）》，强调将中小企业放在政策优先位置。

蓝皮书指出中小企业是德国经济保持世界领先的重要基础，但是随着新一轮产业变革的到来，德国中小企业也面临巨大挑战。在“工业4.0”战略下，德国政府采取了一系列新的举措来促进中小企业的发展，以重新激发本国中小企业的创新活力，在新的产业革命中占据制高点。报告对德国政府“工业4.0”战略下的中小企业促进政策进行分析后发现，这些政策主要针对中小企业面临的数字化程度低、创新能力下降以及融资难等问题展开。在政策实施上，德国政府重视专业中介机构的作用，同时引导资本投资创新型企业。相关举措对于中国有一定的借鉴意义，包括及时调整中小企业与大型企业的关系、将中小企业政策与创新政策相结合以及撬动社会资本支持中小企业成长。

——将中小企业发展放在政策的优先位置，促进大型企业和中小企业协调发展。中小企业是德国经济发展模式的支柱，但是2019年2月德国联邦经济与能源部发布的《工业战略2030》草案初稿却将重点放到了促进大型企业上。这一措施受到了中小企业界强烈的批评。在听取各方意见后，德国联邦经济与能源部于2019年年末发布的最终版《中小企业战略》中，重新强调了中小企业的关键作用，并且重点提到中小企业与大型企业的协同发展是德国强大工业制造业的基础，“大型企业工业冠军”和“中小企业工业冠军”应在价值网络中与中小型供应商企业紧密合作。此外，2019年年底发布的《中小企业战略》也被看作政策向中小企业倾斜的信号。德国联邦经济与能源部部长阿尔特迈尔还计划在德国政府中设立中小企业委员会，以协调和促进中小企业的发展。

——将中小企业促进政策与创新政策相结合。促进中小企业发展的主要目的是提高其创新能力。创新不仅是德国工业制造业保持世界领先地位的关键，而且在“工业4.0”时代，创新的作用更加突出。不论是提高数字化程度，还是拓宽企业融资渠道，德国政府都将提高企业创新能力和研发水平看作获得政府资助的衡量标准之一。除了以（中小企业创新核心计划）ZIM为代表的创新促进政策，还在数字化政策方面，注重新兴技术在企业的实际应用，特别是2018年以来推进人工智能技术的研发和落地。而在企业融资方面，“工业4.0”涉及的新兴产业以及具有高成长性的行业更容易获得风险资本的青睐。通过调整中小企业政策导向，引导资本流向创新型领域，可以促进产业转型升级，提高经济创新水平。

——通过政策支持，发挥政府资金的杠杆作用，充分调动社会力量参与中小企业成长。单靠政府的力量能够带来的促进效果有限，德国政府通过政策引导鼓励社会资本参与到中小企业的发展中，同时社会资本也能够分享中小企业发展带来的红利。这一点在企业融资措施上表现得较为明显。中小企业由于规模小、抗风险能力低、经营不确定性高，获得外部资金的难度较大，再加上德国金融市场本身偏向保守，风险投资并不活跃。为此，德国政府通过投资补贴和减税的方式降低投资人的成本和风险，并建立示范平台评估中小企业资质，减少企业与投资人之间的信息不对称，提高社会资本的参与意愿。

专家认为，同时需要看到的是，尽管有多项政策的支持，德国中小企业在第四次工业革命浪潮中依旧要面对各种挑战，不少企业特别是管理层对于“工业4.0”将要带来的商业模式的变革依然存在疑虑，参与“工业4.0”的意愿不高。此外，德国全社会面临的专业人才缺失的问题在中小企业中尤其严重，同时中小企业在IT技术和网络安全方面的重视和投入不足。而《中小企业战略》虽然对以上挑战都有所涉及，但其中不少措施均是针对所有规模类型企业的一般性措施（如人才政策）。未来德国政府应在《中小企业战略》的基础之上，制定更多专门针对中小企业的促进措施，重点解决产业变革下面临的挑战。