从不久前召开的2021年三水区“两会”，到1月30日圆满闭幕的三水区乐平镇第十七届人民代表大会第十次会议（下称“乐平镇十七届人大十次会议”），“万亩千亿”成为会议期间热词。这个热词因为承载了未来5年的乐平的雄心壮志——再造一个千亿产业园，而备受社会关注。

自2003年三水工业园区起步，乐平用了14年跨越工业总产值第一个千亿。开启“十四五”新篇章，乐平提出到2025年底，工业总产值要在2020年1173.65亿元的基础上实现翻一番。跨越工业总产值第二个千亿，目标时间更短，发展的质量要求更高，乐平面临新的挑战，也有新的机遇。

围绕“湾区产业新高地、广佛创智生态城、广府印象特色镇”的定位，以“一芯两轴三片四带”构建城市发展新格局，以“一园三区”做实产业发展新载体，乐平将工业新千亿蓝图变成现实的时势已至，未来已来。

千亿工业大镇全面发展蓄新势

1月25日，广佛肇高速佛山段二期工程新和互通枢纽至三水城西互通段正式建成通车，从三水中部到南海里水、白云石井用时不到30分钟，三水乐平的交通区位优势进一步凸显。

在三水中部面积达198.5平方公里的乐平境内，西二环高速、佛清从高速、佛山一环西拓北环段、广佛肇高速等城际快速路纵横交错，南丰路、三花路、塘西路、西乐路、乐平大道等骨干路网“内优外联”，有效整合了北江、西江水运优势，对接未来“双机场”枢纽。目前乐平还着手谋划对接广佛环线城轨，加快融入大湾区核心城市“1小时交通圈”。

因应区域交通体系的大发展，如何更好地留住人才、技术和资本，一直是各大城市努力探索的课题。乐平作为佛山国家高新区三水园的所在地，凭借超千亿元工业体量所释放的规模效应，展现出日渐增强的区域竞争力。

自2003年的三水工业园区起步，乐平产业走上了从集聚到集群的快速发展之路，逐步形成高端装备制造和泛家具两大产业集群。进入“十三五”时期，乐平招商引入项目260个，引资额达931.42亿元；市场主体从4034户增加到9817户，规上工业企业从248家增加至330多家，兴发、海尔、邦普等加速向百亿营收企业迈进。作为这一阶段的标志性事件，乐平的工业总产值在2017年突破1000亿元，成为三水首个“千亿工业镇”。

随着一批传统制造业企业纷纷瞄准高级化谋求转型升级，高新技术企业加速走上规模化发展之路，乐平的产业发展质量也在持续提升。到2020年底，乐平高企存量、各级工程技术中心数量分别是2016年初的6倍和2.6倍，国家级科技企业孵化器、国家级首台（套）装备、广东省科技进步一等奖等实现“零的突破”。“揽月一号”“摘星楼”及国家增材制造创新中心佛山分中心等科创平台陆续进驻，创新人才团队纷至沓来。

5年来，以“城市乐平”课题为引领，乐平的城市公共服务配套也实现了大幅提升。嘉洲广场、宏创广场先后落户，“小乐平”商务氛围愈浓；南边、范湖片区完成城区改造，城镇面貌焕然一新；“一中心九站点”社区卫生服务网络成形，乐平中心小学分校区、新乐平中学、乐平镇中心幼儿园等陆续建成投用，乐平涌完成景观提升，儒家天下文化公园建成开放，当地医疗、教育、生态、文化等配套日益完善。

“十三五”期间，乐平镇还围绕实施乡村振兴战略，走出了一条后工业化时代的城乡融合发展之路。其间，乐平新建成13公里礼运路，串联起大同湖生态示范区和广府文化创意示范区，覆盖超20条自然村超10万人口；通过大力发展现代农业、完善农业农村基础设施建设、规范农村内部管理，带动农民人均纯收入年均增长约9%，为经济社会发展营造了稳定的基层环境。

以“一芯两轴三片四带”构建城市发展新格局

在1月29日召开的乐平镇十七届人大十次会议上，乐平提出“十四五”时期将力争GDP年均增长6%以上，工业总产值在2020年1173.65亿元的基础上实现翻一番。这意味着乐平将力争用5年时间，再造一个千亿产业园。

新的发展目标，是乐平镇党委、政府对未来乐平的一次科学谋划：经过近年尤其是“十三五”时期的努力，乐平工业量质并举发展，“城市乐平”价值显现，乡村振兴全域开花。与此同时，“双区驱动”、“双城联动”、广州都市圈建设等带来一系列历史重大发展机遇，乐平有能力也有空间在“十四五”时期实现更大的发展。

不过，5年再造一个千亿产业园并不是一道简单的算术题。这要求乐平不能重复过去曾经走过的粗放式发展路径，而是要跳出三水看乐平，加快摆脱惯性思维和路径依赖，创新工作思路和工作方式，为再造一个千亿产业园探索一条行之有效的动能转换路径。

三水区委常委、乐平镇委书记林建新表示，未来乐平将围绕“湾区产业新高地、广佛创智生态城、广府印象特色镇”的定位，进一步提升乐平镇、佛山国家高新区三水园对人才、科技、资本等创新资源的承载力。这是一个重要且明确的信号，表明未来乐平的园区经济将与创新型园区的发展模式接轨。

过去20年，东莞松山湖的成功有力地证明了绿色发展和创新驱动发展之间的内在逻辑——通过创新集聚高新科技产业，提高单位土地产出效率，降低资源消耗，进而达到保护环境、生态发展的目的，最终拉动高端人才的集聚、创新氛围的形成，推动创新型经济的发展。

展望“十四五”，乐平将从塑造区域开放协作新局面入手，探索发展创新型园区经济的新路径。为此，今年乐平提出高标准做好“十大规划”编制，为构建“一芯两轴三片四带”城市发展新格局提供强大的规划引领力。

在城市发展新格局中，乐平将居中打造“一芯”。以大同湖和大旗头村为核心，连片布局产业科技、生态运动、生活服务、民俗体验、文化创意等项目，完善“城市乐平”核心区功能，建设生态创新休闲“绿芯”；围绕“一芯”，乐平将综合改造乐平大道、提质升级乐南路，打造城市发展轴和产业联系轴，提高城市服务能力和交通承载力。

在“一芯两轴”的辐射带动下，三江、南边、范湖三片区将分别在产业发展、休闲宜居和生态农旅上错位发展；同时，在这三大片区中，乐平将持续优化改善芦苞涌、西南涌、乐平涌、左岸涌四大主干河涌水岸环境，打造串联全镇的美丽碧岸带。

新的发展格局下，乐平将布局“五横七纵”大交通路网，其中“五横”包括三花路、和乐路、乐南路、西乐路和三江路；“七纵”包括佛清从东西辅道、乐平大道、强业路、塘西大道、兴业路、南丰大道和防汛路，进一步拉开乐平的城市发展空间，使乐平以一个更协调的区域整体，奋进“万亩千亿”新征程。

“工业乐平”进阶“城市乐平”发力

在乐平提出的“万亩千亿”新征程中，“千亿”是目标，“万亩”是支撑。在乐平镇十七届人大十次会议上，乐平提出聚力打造“一园三区”，描绘了构筑“万亩”发展平台的具体路线图。

“一园三区”中，“一园”指佛高区大同湖科技产业园。新的一年，乐平提出精心打造佛高区大同湖科技产业园。重点工作包括：征收中部片区3000亩土地，推动连片发展；深入建设“1+4”主导产业专区，即一个优势传统制造区和智能装备制造、新一代信息技术、新材料制造、生物科技及大健康四个战略性新兴产业区，打造大同湖环湖经济带，引入一批重大产业项目、科创型企业、研发机构，构建具有区域带动力和在大湾区有显示度的标杆产业园区。

“三区”指北江临港经济开发区、南三产业合作区、汉南湾科创社区。其中，乐平将规划建设超3000亩北江临港经济开发区，整合“公铁水”多式联运设施，推动生产、运输、仓储、销售各环节无缝衔接，打造大湾区区域性物流中心、枢纽和集散地，助力建设生产服务型国家物流枢纽城市；汉南湾科创社区将集聚“工业上楼”产业项目、孵化器、科研机构、商业综合体、休闲景观等功能元素，建设区域综合性科创服务中心；同时，乐平将发挥南三产业合作区带动作用，借势借力发展新产业，构建大湾区新兴产业集聚地。

针对目前的传统产业集聚区，今年乐平则会同步开展工业园区用地优化提升行动，加强土地开发建设监管，促进产业空间高效集约利用，盘活低效产业用地，释放存量产业载体活力，开拓产业发展新空间。

“一园”立足“工业乐平”的优势，推动产业提质增效，转型升级，促进战略性新兴产业集聚发展；“三区”重点发展物流、科技服务、休闲娱乐等生产性、生活性服务业，激发“城市乐平”都市型经济新增长点。展望未来5年，乐平在稳住“231”三次产业结构的同时，产业结构有望更趋优化。

纵观全国各地的科技强市，它们往往也是高品质城市。当地最顶级的创新平台，往往就是城建投入最多的区域，着力为人才营造宜居宜业宜创新的环境氛围。因此，当乐平发力创新型园区经济，“城市乐平”对产业发展的促进作用必然与日俱增。

乐平镇镇长刘勇海表示，接下来，乐平将会着力提升城市功能形象。生态建设方面将加快水系连通、水系优化工程建设进度，初步形成“四水归流”的千亩“城市绿肺”景观。城市公共服务配套方面将会沿乐平大道这条城市发展轴重点布局，比如进一步提升广府印象小镇建设水平，创建大旗头古村为3A级旅游景区，打造乐平“城市会客厅”；启用儒家文化国学馆，打造高品质公共文化阵地等。

乐平有三水最多的158条自然村。刘勇海说，今后乐平还将继续着力推进乡村振兴战略，启动实施产业振兴“五个一”工程，提速城乡融合发展，增加乡村资源配给。