电动汽车科技发展“十二五”专项规划
一、形势与需求
发展电动汽车是提高汽车产业竞争力、保障能源安全和发展低碳
经济的重要途径。未来五年将是电动汽车研发与产业化的战略机遇
期。“十二五”期间，国家科技计划将加大力度，持续支持电动汽车科
技创新，把科技创新引领与战略性新兴产业培育相结合，组织实施电
动汽车科技发展专项规划。
（一）发展形势
从国际发展趋势看，随着技术的不断创新与突破，面对金融危机、
油价攀升和日益严峻的节能减排压力，2008 年以来，以美国、日本、
欧盟为代表的国家和地区相继发布实施了新的电动汽车发展战略，进
一步明确了产业发展方向，明显加大了研发投入与政策扶持力度。日
本以产业竞争力为第一目标，全面发展混合动力、纯电动、燃料电池
三种电动汽车，研发和产业化均走在世界前列；美国以能源安全为首
要任务，强调插电式电动汽车发展；欧盟以 CO2 排放法规为主驱动
力，重视发展纯电驱动汽车，仅德国国家电动汽车平台计划就投入近
50 亿欧元。
从技术层面看，混合动力电动汽车技术逐步成熟，已进入产品市
场竞争期，率先实现产业化，正成为汽车市场销售新的增长点，其中，
日本市场混合动力电动汽车已达到汽车销量的 10% 左右；纯电动汽
车电池技术进步加速，整车产品更加接近消费者需求，插电式电动汽
车作为一种具有纯电动和混合动力双重特征的电动汽车技术成为全
球新的研发热点，以电池租赁为代表的纯电动汽车商业模式创新取得
进展，世界主要汽车制造商加快了纯电动汽车量产步伐，率先上市的
日产 LEAF 车型销售势头良好，各大汽车公司多种小型纯电动轿车将
在2013-1015年密集上市；车用燃料电池技术取得重大进展，通用汽
车公司轿车燃料电池发动机贵金属催化剂Pt 的用量从上一代的80 克
降低到 30 克，并计划 2015 年降至 10 克，燃料电池轿车在动力性、
安全性、续航里程、低温启动等性能指标方面已接近汽油车水平，燃
料电池汽车整车成本显著下降，丰田公司宣布，2015 年将实现燃料
电池车零售价格为 5 万美元/辆的目标。
经多年探索实践，国际汽车产业界达成了电动汽车产业化战略共
识：在技术路线上，近期（2010-2015年），在依靠内燃机汽车技术
改进和推进车辆小型化实现降低油耗和排放的同时，为满足更为严格
的节能减排法规目标要求，应尽快推进混合动力技术的应用，并发展
小型纯电动汽车和插电式混合动力车；中期（2015-2020年），在混
合动力技术得到广泛应用的基础上，提高汽车动力系统电气化程度，
加大小型纯电动汽车和插电式混合动力汽车推广力度；中远期（2020
年以后），各种纯电驱动技术将逐步占据主导地位，通过进一步发展
纯电动汽车和燃料电池汽车，实现大幅度降低石油消耗和CO2 排放。
在车型应用方面，纯电动、混合动力和燃料电池等不同类型的电动汽
车技术各自具有最优的交通出行适用范围。对于城市短途出行需求，
小型纯电动汽车具有优势；对长途出行需求，适合采用混合动力汽车、
插电式混合动力汽车或者燃料电池汽车。
我国高度重视电动汽车技术的发展。“十五”期间，启动了863 计
划电动汽车重大科技专项，确立了“三纵三横”（三纵：混合动力汽车、
纯电动汽车、燃料电池汽车；三横：电池、电机、电控）的研发布局，
取得了一大批电动汽车技术创新成果。“ 十一五” 期间，组织实施了
863 计划节能与新能源汽车重大项目，聚焦动力系统技术平台和关键
零部件研发。经过两个五年计划的科技攻关以及北京奥运会、上海世
博会、深圳大运会、“十城千辆”等示范工程的实施，我国电动汽车从
无到有，在关键零部件、整车集成技术以及技术标准、测试技术、示
范运行等方面都取得重大进展，初步建立了电动汽车技术体系，已申
请专利 3000 余项，颁布电动汽车国家和行业标准56 项，建成 30 多
个节能与新能源汽车技术创新平台。科技创新为我国新能源汽车战略
性新兴产业的形成奠定了良好基础。
当前，我国电动汽车发展已进入关键时期，既面临重大的发展机
遇，也面临着严峻的挑战。我国电动汽车发展中还存在很多需要解决
的问题，例如核心技术还不具竞争优势，企业投入不足，政府的协调
统筹潜力还没有充分发挥等。总体看，我国电动汽车研发起步不晚，
发展不慢，但由于传统汽车及相关产业基础相对薄弱、投入不足，差
距仍在，中高端技术竞争压力越来越大。因此，必须加大攻坚力度，
推动我国汽车工业向创新驱动转型，抢占技术制高点，培育新能源汽
车战略性新兴产业，引领产业变革，确保我国汽车行业可持续发展。
（二）国家重大需求
面对节能减排的严峻挑战和培育新能源汽车战略性新兴产业、实
现自主创新与科技跨越的历史任务，发展电动汽车已成为我国重大的
科技战略需求与战略重点。
1. 产业升级的需求
从汽车行业节能减排趋势看，发展电动汽车是汽车技术进步与产
业升级的必然选择。我国从2000 年开始进入汽车产销快速发展期，
新车年销售量从 209 万辆增加到 2011 年的 1851 万辆，12 年间增长
了将近 8 倍。自 2009 年以来已连续 3 年成为全球第一大新车生产国
和消费国。随着汽车保有量的快速增长，道路交通燃料消耗量也持续
上升，导致石油消费进入快速增长期，全国原油年消费量从2000 年
的2.3亿吨增长到 2011 年的 4.2亿吨，对外进口依存度超过 55% 。
我国面临着汽车节能减排的严峻挑战，迫切需要产业技术升级。
为了使我国 2020 年乘用车燃油经济性达到国际同期水平，平均
油耗应降至 5 升/百公里以内，采用以混合动力为代表的重大汽车节
能技术势在必行。同时，以混合动力技术为龙头，可带动传统汽车节
能减排技术的综合集成与全面进步。
2. 技术转型的需求
从国家战略性新兴产业看，发展电动汽车是我国汽车工业技术转
型和培育战略性新兴产业的历史机遇。
从车用能源角度看，电可以作为我国车用主体替代能源之一。预
计到 2020 年和 2030 年我国乘用车保有量将会达到1.5亿辆和 2.5亿
辆的规模，假设这些车辆全部使用电力驱动，所使用总电量低于电网
总发电量的 10% 。电动汽车大规模应用后，可在电网负荷低谷时段
常规充电，对电网起到“填谷”作用，提高发电设备的综合利用率，起#p#分页标题#e#
到节能减排的效果。
我国发展电动汽车具有独特的资源和市场优势。我国在锂离子动
力电池、永磁电机等电动汽车关键零部件的核心材料方面具有资源优
势。我国具有巨大的、多元化的汽车市场优势，而且在电动汽车基础
设施建设方面有后发优势。我国城镇化、城市化过程中，电动汽车充
电站等基础设施建设具有较大的发展空间。
总之，我国的资源状况、市场特点和战略性新兴产业培育的现状，
适合推动汽车动力电气化技术转型。
3. 科技跨越的需求
从国际新一轮低碳科技竞争角度看，“十二五”电动汽车自主创新
是中国汽车工业实现科技跨越的攻坚战。
我国在电动汽车关键零部件高端技术方面总体上尚未形成竞争
优势。在电池成组技术、燃料电池发动机技术、车用电机电力电子集
成技术、强混合动力机电耦合技术等方面，与国际先进水平仍有一定
差距。
同时，我国在整车动力系统发展方面也面临着国际新一轮低碳科
技竞争压力。针对能源及环境的压力，各国纷纷制定了更加严格的汽
车CO2 排放法规，促进了低碳技术的发展与竞争。从排放标准来看，
汽车厂商仅仅依靠燃油车的技术进步难以满足排放限值，必须依靠汽
车动力电气化技术变革。从技术的潜力分析结果来看，将CO2 排放
降低 40% 以上的技术途径主要集中在深度混合动力、插电式混合动
力、纯电动和氢能燃料电池技术。
为此，必需加大攻坚力度，实现科技跨越，推动我国汽车工业从
投资驱动向创新驱动迅速转型。否则，将会形成新一轮技术引进的高
潮。
二、发展战略与目标
（一）指导原则
1. 自主创新
发展电动汽车要依靠自主创新，掌握核心技术。根据混合动力、
纯电动和燃料电池三种基本的电动汽车动力系统技术特征与发展阶
段，灵活运用不同的自主创新方式，坚持以科技为支撑，以人才为根
本，推动电动汽车技术的快速进步。
2. 重点突破
紧紧把握汽车动力系统电气化的战略转型方向，重点突破电池、
电机、电控等关键核心技术，以及电动汽车整车关键技术和商业化瓶
颈。
3. 协调发展
发展电动汽车是一项系统工程，在研发、示范和市场导入初期需
要一个有利的政策环境。通过制定引导性政策，产、学、研、用和社
会各方力量形成合力，构建中国特色的电动汽车产业发展环境，推动
我国电动汽车产业快速、健康发展。
（二）技术路线
电动汽车按动力系统电气化水平分为两类：一类是全部或大部分
工况下主要由电机提供驱动功率的电动汽车（称为“纯电驱动”电动汽
车，例如纯电动汽车、插电式电动汽车、增程式电动汽车以及燃料电
池电动汽车）；另一类是动力电池容量较小，大部分工况下主要由内
燃机提供驱动功率的电动汽车（称为常规混合动力电动汽车）。从培
育战略性新兴产业角度看，发展电气化程度比较高的“纯电驱动”电动
汽车是我国新能源汽车技术的发展方向和重中之重。要在坚持节能与
新能源汽车“过渡与转型”并行互动、共同发展的总体原则指导下，规
划电动汽车技术发展战略。
1. 确立“纯电驱动”的技术转型战略
顺应全球汽车动力系统电动化技术变革总体趋势，发挥我国的有
利条件和比较优势，面向“纯电驱动”实施汽车产业技术转型战略，加
快发展“纯电驱动”电动汽车产品。实施这一技术转型战略，要依靠自
主创新，坚持自主发展，突破电动汽车核心瓶颈技术；同时要充分利
用国际资源，进一步提升我国汽车共性基础技术水平，服务于“纯电
驱动”的技术转型战略。
2. 坚持“三纵三横”的研发布局
我国电动汽车研发在“ 三纵三横 ” 的技术创新战略指导下，经过
“十五”“ 三纵三横、整车牵头” 和“十一五”“ 三纵三横、动力系统技术
平台为核心”两阶段技术攻关，取得了重大技术突破，形成了中国特
色的电动汽车研发体系。“十二五”期间，继续坚持“三纵三横”的基本
研发布局，根据“纯电驱动”技术转型战略，进一步突出“三横”共性关
键技术。在“三纵”方面，纯电动汽车、增程式电动汽车和插电式混合
动力汽车作为纯电驱动汽车的基本类型归为一个大类；燃料电池汽车
作为纯电驱动汽车的特殊类型继续独立作为一“纵”；混合动力汽车主
要为常规混合动力汽车。在“三横”方面，“电池”包括动力电池和燃料
电池；“电机”包括电机系统及其与发动机、变速箱总成一体化技术等；
“电控”包括“电转向”、“电空调”、“电制动”和“车网融合”等在内的电
动汽车电子控制系统技术。
（三）规划目标
1. 面向产业升级需求：产品研发，支撑发展
“ 十二五” 是以汽车电控化和动力混合化两大技术相结合为标志
的产品换代与产业升级期。要推进各种常规混合动力汽车的产业化技
术研发与大规模产业化。力争使我国混合动力客车综合性价比和市场
占有率处于国际先进水平；力争使我国混合动力轿车具备国际市场竞
争力。以混合动力技术为龙头带动传统汽车节能减排技术的综合集成
与全面进步。为我国汽车行业实现汽车产业政策和油耗与排放法规的
“十二五”目标提供技术支撑。
2. 面向技术转型需求：规模示范，产业引领
“十二五”是将汽车小型化和动力电气化相汇合，发展我国小型电
动轿车的机遇期。要实施“纯电驱动”技术转型战略，探索纯电驱动汽
车技术解决方案、新型商业模式和能源供应体系。使我国在以小型电
动轿车为代表的各类纯电动汽车普及程度、以示范城市为平台的电动
汽车全价值链整合水平、以锂离子动力电池为重点的车用电池产业竞
争能力等方面处于国际先进水平，为培育我国电动汽车战略性新兴产
业发挥引领作用。
3. 面向科技跨越需求：前瞻部署，创新突破
“十二五”是将能源多元化和动力一体化两大趋势相统一，研究下
一代纯电驱动平台，抢占电动汽车高端前沿制高点的科技攻坚期。要
攻克以先进燃料电池/新型动力电池等为代表的一批前沿高端难点技
术。开发出具有关键技术综合集成性、先进成果展示标志性、系列化、#p#分页标题#e#
高级别电动汽车，其综合技术指标达到国际先进水平。为实现我国从
汽车制造大国向汽车技术强国转型奠定坚实基础。
到2015 年，在整车、关键零部件、公共平台等29 个技术创新方向
上实现关键技术突破，全面掌握核心技术，预期申请电动汽车核心技
术专利达3000 项以上。形成整车及零部件研发和产业化体系，建设新
能源汽车基础设施、产业标准体系和检验检测系统，新增建节能与新
能源汽车领域技术创新平台25 个以上，组建各类产业技术创新战略联
盟，培育形成一批国际知名的具有自主知识产权的关键零部件与整车
企业。在30 个以上城市进行规模化示范推广，在5个以上城市进行新
型商业化模式试点应用，为实现电动汽车规模产业化、尤其是纯电驱
动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的重要门槛提供科技支撑，
引领新能源汽车战略性新兴产业进入快速成长期，使我国跻身节能与
新能源汽车产业先进国家行列。
（四）发展路径
电动汽车科技创新支撑新能源汽车战略性新兴产业发展的路线
图，具体可概括为技术平台“一体化”、车型开发“两头挤”、产业化推
进“三步走”。
1. 技术平台“一体化”
为了应对电动汽车技术多元化和车型多样化问题，紧紧抓住“电
池、电机、电控”三大共性关键技术，以关键零部件模块化为基础，
推进动力总成模块化，促进动力系统平台化，实现电动汽车技术平台
“一体化”。
动力电池、电机、电子控制单元等关键部件模块化，有利于规模
化生产和应用，便于电池的维修、更换、租赁、梯级利用和回收处理。
以通用化、系列化的动力电池模块为核心，可以形成多样化的车用动
力电池系统，结合电机等基础模块，可开发各种纯电驱动汽车；车用
动力总成方面，以动力电池等关键零部件模块为基础，进一步提升系
统集成层次，可发展出各种新型电气化动力总成；混合动力、纯电动
和燃料电池汽车在电驱动总成方面核心技术相通，容易实现电动汽车
技术平台的“一体化”，并可以共同培育一体化的零部件产业基础。
2. 车型开发“两头挤”
我国中高级别以上轿车的纯电驱动平台技术尚不成熟，需要继续
深入研究开发，并作为科技跨越的重点研究内容。与此同时，对于电
动汽车科技发展，充分发挥我国技术特色、产业优势和市场潜力，在
城市公共用大客车和私人小型轿车上优先发展“纯电驱动”电动汽车，
然后逐步从两端向中间发展，形成“两头挤”格局，启动大规模市场，
并滚动发展，逐步挤占中高档燃油轿车这一市场空间。
一方面，要以城市公交车为重点，在现有常规混合动力大客车推
广应用的基础上，加强各种纯电驱动大客车的开发、推广力度，形成
主流商业模式，并继续开展燃料电池－动力电池的电－电混合式大客
车的研发和示范。另一方面，发展小型电动汽车(尤其是小型电动轿
车)。燃油汽车小型化和电动汽车小型化是全球主流趋势，在中国最
具技术特色、产业优势和市场潜力。小型电动汽车可以成为我国汽车
工业自主创新的重要突破口，可以满足我国快速城市化进程中交通可
持续发展需求，可以促进我国电动汽车与充电设施以及电池产业之间
的良性互动和滚动发展，可以形成大规模市场需求。
3. 产业化推进“三步走”
电动汽车产业化初期，电动汽车产业化推进按照“三步走”的推进
战略，结合不同阶段的技术进步程度和市场需求状况，把握节奏，分
步实施。
（1）第一阶段:2008-2010 年
在大中城市公共服务领域开展新能源汽车示范。2008 年开始的奥
运示范项目，首次实现电动汽车规模化示范运行；2009 年启动“十城
千辆”大规模示范推广工程，全国13 个示范城市约5000 辆节能与新能
源汽车投入示范运营；到2010 年，示范城市从13 个增加到25 个，重点
转向纯电驱动汽车，全国25 个示范城市约8000 辆节能与新能源汽车投
入示范运营。
（2）第二阶段:2010-2015 年
实现混合动力汽车产业化技术突破。开展以能量型锂离子动力电
池为重点，电池模块化为核心的动力电池全方位技术创新，实现我国
车用动力电池大规模产业化的技术突破。开展以小型电动汽车为代表
的纯电驱动汽车大规模商业化示范。开展电动汽车能源供应体系技术
攻关，到2015 年左右，在20 个以上示范城市和周边区域建成由40 万个
充电桩、2000 个充换电站构成的网络化供电体系，满足电动汽车大规
模商业化示范能源供给需求。为实现电动汽车规模产业化，尤其是纯
电驱动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的重要门槛提供科技支
撑。
同时，攻克新型锂电池、深度机电耦合、新型电机驱动等前沿技
术，研发以燃料电池汽车为代表的下一代纯电驱动动力系统平台，实
现燃料电池汽车在公共服务领域小规模示范考核。为下一代纯电驱动
汽车产业化做好准备。
（3）第三阶段:2015-2020 年
继续推进以小型电动汽车为代表的纯电驱动汽车规模产业化，并
开始启动下一代纯电驱动汽车产业化进程。
在此阶段，以下一代动力电池技术路线为主导，开启下一代动力
电池和燃料电池产业化。确立纯电驱动轿车主导商业模式，并完善发
展基础设施网络，提高车网融合程度。到2020 年左右，为实现各类电
动汽车推广普及提供技术支撑。
三、科技创新的重点任务
“十二五”电动汽车科技发展重点任务是：紧紧围绕电动汽车科技
创新与产业发展的三大需求，继续坚持“三纵三横”的研发布局，突出
“三横”共性关键技术，着力推进关键零部件技术、整车集成技术和公
共平台技术的攻关与完善、深化与升级，形成“ 三横三纵三大平台”
（三纵：混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车；三横：电池、
电机、电控;三大平台：标准检测、能源供给、集成示范）战略重点
与任务布局（见表 1）。
表1 重点技术方向任务布局
研究
领域
研究方向
任务
编号
任务分解
关
键
零
部
件
技
术
电池/
燃料电池
动力电池
1 高功率型动力电池系统产业化技术研发
2 能量型与能量/功率兼顾型锂离子动力电池技术研究
3 新型锂离子动力电池开发
4 新体系动力电池技术研究
燃料电池
5 开发面向示范和产品验证的燃料电池系统
6 研发面向技术突破的下一代燃料电池系统
车用电机
7 开发满足混合动力产业化需求的电机/发动机总成
8 开发满足纯电驱动车辆大规模示范需求的车用电机
9 突破下一代纯电驱动系统关键技术#p#分页标题#e#
电子控制
10 开发面向混合动力汽车产业化的电控技术
11 开发面向纯电动汽车大规模商业化示范的电控技术
12 突破下一代纯电驱动汽车电控技术
整车
集成
技术
混合动力汽车 13 常规混合动力汽车产业化技术攻关
纯电动汽车
14 小型纯电动轿车产业化技术攻关
15 纯电动商用车产业化技术攻关
16 插电式混合动力汽车产业化技术攻关
17 下一代纯电动汽车动力系统技术平台
燃料电池汽车 18 燃料电池汽车与动力系统平台技术研发
公共
平台
技术
标准、检测与数据平台
19 电动汽车相关技术标准研究
20 电动汽车测试评价技术研究
21 电动汽车数据采集及数据库软硬件开发
能源供给基础设施平台
22 充/换电系统规划设计及关键设备研发
23 先进智能充/换电关键技术研究与示范
24 制氢、储氢、加氢关键技术装备研究与示范
应用开发与集成示范
25 面向示范与技术验证的电动汽车全产业链产品应用开发
26 电动汽车及其基础设施应用技术研究与规模化示范
27
基于示范推广和产业化准备的应用服务支撑平台建设与
示范
28 电动汽车新型商业化模式配套技术与配套体系研究
29 电动汽车技术评价与前沿技术国际科技合作
(一）“三横”关键零部件技术突破
1. 电池
（1）以动力电池模块为核心，实现我国以能量型锂离子动力电
池为重点的车用动力电池大规模产业化突破。
以车用能量型动力电池为主要发展方向，兼顾功率型动力电池和
超级电容器的发展，全面提高动力电池输入输出特性、安全性、一致
性、耐久性和性价比等综合性能。强化动力电池系统集成与热-电综
合管理技术，促进动力电池模块化技术发展；实现车用动力电池模块
标准化、系列化、通用化，为支撑纯电驱动电动汽车的商业化运营模
式提供保障。
瞄准国际前沿技术，深入开展下一代新型车用动力电池自主创新
研究，为电动汽车产业中长期发展进行技术储备。重点研究新型锂离
子动力电池。研究新型锂离子动力电池设计、性能预测、安全评价及
安全性新技术。新体系动力电池方面，重点研究金属空气电池、多电
子反应电池和自由基聚合物电池等，并通过实验技术验证，建立动力
电池创新发展技术研发体系。
到2015 年，为我国车用动力电池产业提升市场竞争能力提供科技
支撑。通过新型锂离子动力电池和新体系电池的探索，确立我国下一
代车用动力电池的主导技术路线。
（2）突破燃料电池关键技术和系统集成，推进工程实用化，为
新一代燃料电池汽车研发与产业化奠定核心技术基础。
重点推进燃料电池的工程实用化，建立小批量生产线，进一步提
升燃料电池性能，降低成本，强化电堆与系统的寿命考核，改进提高
燃料电池系统控制策略与关键部件性能，提升燃料电池系统可靠性与
耐久性，为燃料电池汽车示范运行提供可靠的车用燃料电池系统。
加强燃料电池基础材料和系统集成科技创新，研发高稳定性、高
耐久性、低成本的关键材料和部件。保证电堆在高电流密度下的均一
性，提高功率密度，进一步增强系统的环境适应能力，为下一代燃料
电池汽车研发奠定核心技术基础。
2. 电机
面向混合动力大规模产业化需求，开发混合动力发动机/电机总
成（发动机+ISG/BSG）和机电耦合传动总成（电机+变速箱），形成
系列化产品和市场竞争力，为混合动力汽车大规模产业化提供技术支
撑。
面向纯电驱动大规模商业化示范需求，开发纯电动汽车驱动电机
及其传动系统系列，同步开发配套的发动机发电机组（APU ）系列，
为实现纯电动汽车大规模商业示范提供技术支撑。
面向下一代纯电驱动系统技术攻关，从新材料/新结构/自传感电
机、IGBT芯片封装和驱动系统混合集成、新型传动结构等方面着手，
开发高效率、高材料利用率、高密度和适应极限环境条件的电力电子、
电机与传动技术，探索下一代车用电机驱动及其传动系统解决方案，
满足电动汽车可持续发展需求。
3. 电控
重点开发混合动力专用发动机先进控制算法（满足国IV以上排
放法规）、混合动力系统先进实时控制网络协议、多部件间的转矩耦
合和动态协调控制算法，研制高性能的混合动力系统（整车）控制器，
满足混合动力汽车大规模产业化技术需求。
重点开发先进的纯电驱动汽车分布式、高容错和强实时控制系
统，高效、智能和低噪音的电动化总成控制系统（电动空调、电动转
向、制动能量回馈控制系统），电动汽车的车载信息、智能充电及其
远程监控技术，满足纯电动汽车大规模示范需要。
重点开发基于新型电机集成驱动的一体化底盘动力学控制、高性
能的下一代整车控制器及其专用芯片、电动汽车智能交通系统（ITS ）
与车网融合技术（V2X ，包括V2G ：汽车到电网的链接，V2H ：汽车
到家庭的链接，V2V:汽车到汽车的链接等网络通讯技术），为下一代
纯电驱动汽车开发提供技术支撑。
（二）“三纵”集成技术创新
1. 混合动力汽车
针对常规混合动力汽车大规模产业化需求，开展系列化混合动力
系统总成开发，协调控制、能量管理等关键技术攻关和整车产品的产
业化技术研发，将节能环保发动机开发与电动化技术有机结合，重点
突破产品性价比，形成市场竞争优势。突破混合动力汽车产业化关键
技术，构建混合动力汽车零部件配套保障体系，开展批量化生产装备
与工艺、质量管理体系以及配套的维修检测设备开发，建成混合动力
汽车专用的装配、检测、检验生产线。
中度混合动力方面，突破混合动力汽车关键技术，深化发动机控
制技术研究，解决动力源工作状态切换和动态协调控制，以及能源优
化管理，掌握整车故障诊断技术，进一步提高整车的可靠性、耐久性、
性价比，开发出高性价比、具有市场竞争力、可大规模产业化的混合
动力汽车系列产品。
深度混合动力方面，突破混合动力系统构型技术，能量管理协调
控制技术，开发深度混合动力新构型。开发出高性价比、可大规模批
量生产的深度混合动力轿车和商用车产品。
表2 混合动力汽车产业化研发主要技术指标
指标 轿车 城市客车
动力
电池
镍氢
电池
能量密度 系统≥30Wh/kg 系统≥40Wh/kg
功率密度 系统≥900W/kg 系统≥700W/kg
使用寿命 25万公里或10年
系统目标成本 ＜3元/Wh
功率型
锂离子
动力
电池
能量密度 ≥50Wh/kg（系统）
功率密度 ≥1800W/kg （系统）
使用寿命 20万公里或10年
系统目标成本 ＜3元/Wh
超级电容
功率密度 ≥4000W/kg
能量密度 ≥5Wh/kg#p#分页标题#e#
使用寿命 ≥40万次或10年
系统成本 ＜60元/Wh
车用电机
系统成本 200元/kW 300元/kW
ISG电机功率密度 >1.5kW/kg >2.7 kW/kg
驱动电机功率密度 >1.2kW/kg >1.8 kW/kg
系统最高效率 >94%
电子控制
　 满足国IV和国V排放法规的混合动力专用发
动机（油电和气电）电控关键技术。
　 研制面向多能源动力总成技术需求的16位或
32位机高性能控制器。
整车平台
节油率
≥25％（中混）
≥40％（深混）
≥40％
附加成本 ≤1.5万元 ≤15万元
2. 纯电动汽车（含插电式/增程式电动汽车）
以小型纯电动汽车关键技术研发作为纯电动汽车产业化突破口，
开发纯电动小型轿车系列产品（包括增程式），并实现大规模商业化
示范；开发公共服务领域纯电动商用车并大规模商业示范推广；加强
插电式混合动力汽车研发力度，开发系列化插电式混合动力轿车和商
用车系列产品。
小型纯电动汽车方面，针对大规模商业化示范需求，开发系列化
特色纯电驱动车型及其能源供给系统，并探索新型商业化模式。实现
小型纯电动汽车（含增程式）关键技术突破，重点掌握电气系统集成、
动力系统匹配和整车热-电综合管理等技术。开发出舒适、安全、性
价比高的小型纯电动轿车系列产品。
纯电动商用车方面，重点研究整车NVH、轻量化、热管理、故
障诊断、容错控制与电磁兼容及电安全技术。
插电式混合动力汽车方面，掌握插电式混合动力构型及专用发动
机系统研发技术；突破高效机电耦合技术、轻量化、热管理、故障诊
断、容错控制与电磁兼容技术、电安全技术；开发出高性价比、可满
足大规模商业化示范需求的插电式混合动力轿车和商用车系列产品。
表3 纯电驱动大规模商业化示范的主要技术指标
指标
纯电动 插电式
小型纯电动轿车 公共服务领域
纯电动商用车
插电式
轿车
插电式
城市客车 全新结构设计 升级型 增程式
动力电池
能量密度 模块≥120Wh/kg 系统≥100Wh/kg
循环寿命 ≥2000次（100%DOD） ≥3000次
日历寿命 ≥10年 ≥10年
目标成本 模块≤1.5元/Wh 系统≤2元/Wh
车用电机 成本 ≤200元/kW ≤300元/kW ≤200元/kW≤300元/kW
—20 —
功率密度 ≥2.7kW/kg ≥1.8kW/kg
最高效率 ≥94%
电子控制
　 纯电动汽车电动化总成控制系统
　 先进的纯电动汽车分布式控制系统
　 纯电动汽车车载信息、智能充电和远程监控系统
整车平台
最高车速
≥75km/h（微型）
≥100km/h
≥75km/h
(≤1100kg）
≥80-110km/h
与传统车
相当
与传统车
相当
≥100km/h
(≤980kg)
≥100km/h
(≤1300kg)
≥100km/h
(≤1100kg)
纯电
续驶里程
≥100km ≥100km ≥100km
≥150km
（非快充类）
≥30km ≥50km
附加成本 与同级别燃油车辆或基础车型相当(不包括储能系统) ≤5万 ≤20万
支撑平台
基础设施 交流充电桩40万个以上，集中充/换电站2000座
示范城市 ≥25个
注：纯电续驶里程测试工况为ECE 城市循环工况。
3. 以燃料电池汽车为代表的下一代纯电驱动汽车
集成下一代高性能电机与电池系统，突破下一代高性能新型纯电
动轿车动力系统技术平台关键技术，到2015 年左右，完成下一代高
性能、纯电驱动动力系统技术平台，完成纯电驱动轿车和下一代高性
能大型纯电动客车整车产品开发，技术水平处于国际先进水平。
面向高端前沿技术突破需求，基于高功率密度、长寿命、高可靠
性的燃料电池发动机技术，突破新型氢－电－结构耦合安全性等关键
技术，攻克适应氢能源供给的新型全电气化底盘驱动系统平台技术，
研制出达到国际先进水平的燃料电池轿车和客车，并进行示范考核；
—21 —
掌握车载供氢系统技术，实现关键部件的自主开发，掌握下一代燃料
电池汽车动力系统平台技术，研制下一代燃料电池轿车和客车产品，
并进行运行考核。
表4 下一代纯电驱动技术突破的主要技术指标
指标
下一代纯电动动力系统平台 燃料电池汽车动力系统平台
轿车 客车 轿车 客车
动力
电池
能量型
电池单体
能量密度
新型 ≥250Wh/kg
新体系 ≥400Wh/kg
功率型
单体功率密度
≥5000W/kg
燃料
电池
电堆比功率
——
1000W/kg(L)（面向示范考核）
1500W/kg(L)（面向技术突破）
系统比功率
300W/kg（面向示范考核）
450W/kg（面向技术突破）
低温贮存与启动
-10℃（面向示范考核）
-20℃（面向技术突破）
寿命 ≥5000h
车用
电机
功率密度 3.0kW/kg
最高效率 94%
电子控制
?新型电机集成驱动的底盘动力学控制技术
?下一代纯电驱动整车控制系统关键技术
?纯电驱动汽车ITS及车网融合（V2G,V2H）技术
整车
平台
最高车速 ≥180km/h ≥80km/h ≥160km/h ≥80km/h
纯电续驶里程 ≥250km ≥200km ≥350km ≥350km
经济性 ≤140Wh/km ≤0.05kWh/km·t
≤1.2kg/100km
示范
≤8.8kg/100km
示范
≤1.1kg/100km
下一代
≤8.5kg/100km
下一代
注：纯电续驶里程测试工况为ECE 城市循环工况。
—22 —
（三）“三大平台”公共技术与应用开发
1. 标准、检测与数据平台
实现以纯电驱动汽车及其配套充/换电技术标准为代表的电动汽
车标准突破，在技术规范基础上研究提出100项以上国家级技术标准；
攻克电动汽车、关键零部件、重要元器件、关键材料以及充电、加氢
装备与基础设施系统测试评价等一系列测试技术，逐步建成8个整车
测试基地、15 个关键零部件测试基地；深入开展技术分析、技术对标，
建立电动汽车自主创新核心技术数据库和共享平台。
在技术标准领域，深入研究分析国内外电动汽车技术发展最新趋
势，制定我国电动汽车自主创新的技术标准法规体系战略，形成我国
电动汽车相关技术标准法规体系。研究制定和完善电动汽车充电接
口、充电通讯协议、充电机技术标准、充电站设计规范，以及电池尺
寸、电池更换用电池箱谱系化等技术标准；研究制定和完善小型纯电
动汽车的定义和技术条件标准，各类电动汽车（尤其是小型纯电动汽
车、插电式混合动力汽车、深度混合动力汽车）技术标准，以及关键
零部件的规格、型号、系列型谱等重要标准，为大规模示范和产业化
提供技术标准法规支持；着力开展电动汽车创新技术领域的标准法规
和技术规范研究制定，开展我国电动汽车行驶工况标准的研究制定和
完善，加强技术法规国际协调。
—23 —#p#分页标题#e#
在测试评价领域，重点针对技术标准需求，开展电动汽车整车、
关键零部件、重要元器件、关键材料以及充电装备、充电站安全管理
系统测试评价技术研究。
在电动汽车开发数据库建设方面，构建服务全行业的电动汽车产
品数据库软硬件平台，开发共享数据库，建立电动汽车整车及零部件
产品开发、测试评价、产品检验认证和示范运行的数据库，为行业提
供产品开发所需的基础技术数据支持。
2. 能源供给基础设施平台
开展电动汽车基础设施建设规划设计研究。研究制定充电/换电
基础设施设计、建设、运行规范，提高整体设计水平、安全保障能力。
研究电动汽车基础设施网络总体发展规划和推进计划，为形成全国统
一标准的充/换电综合网络体系提供技术支撑。
研究开发场站直流（包括快速）充电机、车载充电机及快速充换
电站等各种充/换电技术及成套装备；研制与下一代纯电驱动平台和
与智能电网配套的电动汽车能量双向转换技术与装备，研究与可再生
能源分布式发电结合的相关技术与产品。
面向下一代纯电驱动平台技术突破需求，系统开展制氢、储氢、
加氢关键技术装备研究与示范。对已建氢燃料加注站进行运行评价、
技术升级和系统扩展；进行副产氢提纯技术的规模化应用研究与示
—24 —
范；开展高效、低排放、低成本水电解制氢技术研究；进行小型高效
低成本的化石燃料制氢系统研究；开展高压氢气加注技术、系统配置
集成技术和控制技术的研究，开发先进压缩机和加注枪等关键设备；
开展太阳能光解等新型制氢技术研究；开展低成本可再生制储－加注
一体化系统集成加氢站示范。
3. 应用开发与集成示范平台
结合“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工程实施，在做好公
共服务领域和私人用车领域电动汽车示范推广试点的基础上，稳步扩
大电动汽车示范推广规模。深入开展示范运行模式研究，建立完善的
车辆和基础设施示范运行监控网络与数据采集平台。
建设电动汽车及基础设施示范运行数据采集和信息化管理平台，
通过采集分析车辆行驶数据及基础设施运行数据，解决电动汽车性能
评估、安全预警及隐患识别等问题。
研究适用于各类车辆、设施及装备的运行维护快速保障技术，建
立故障诊断及快速维保操作规范及运行体系。构筑示范城市电动汽车
及充电基础设施快速维保体系，提高系统效率、安全性和示范运行效
果。
通过多种商业模式在电动汽车发展初期的示范推广应用，从形成
产品市场竞争力、配套系统技术和装备的科学性、能源供给基础设施
—25 —
建设与服务的方便性等方面，展开对电动汽车商业模式及配套装备技
术研究，探索出适合中国电动汽车可持续发展的商业化模式。
开展电动汽车国际科技合作研究；开展中外电动汽车技术评价与
数据交流项目；建立国际电动汽车综合示范区。
四、组织与保障
（一）建立“三纵三链”产业技术创新联盟
面向电动汽车科技发展需求，落实电动汽车科技发展“ 十二五”
专项目标和任务，切实加强电动汽车产业所涉及的汽车企业、关键零
部件企业、能源运营商以及高校和科研院所之间的合作，建立产业创
新联盟，汇集优势资源，推动电动汽车走向产业化。
1. 建立以产业链为纽带的混合动力汽车产业技术创新联盟
探索以产业链为纽带的研发组织机制，建立整车整机厂牵头，纵
向整合零部件企业的产业技术创新联盟，组织承担产业化研发科技创
新任务。
对于混合动力汽车，建立整车/整机厂牵头，纵向整合零部件企
业的产业技术联盟，由整车/整机厂负责整车与动力系统开发、生产，
并纵向组织零部件企业进行零部件研发与生产，最终面向用户进行销
售和售后服务。
2. 建立以价值链为纽带的纯电动汽车跨产业技术创新联盟
—26 —
探索以价值链为纽带的研发组织机制，建立“能源供应商－汽车
厂商－电池电机厂商”跨产业技术创新联盟，组织承担面向大规模商
业化示范需求的重点科技创新任务。
对于纯电动汽车（包括增程式、插电式电动汽车），结合其跨产
业、跨行业的特点，融合汽车整车厂、动力电池企业、能源企业、网
络运营商企业等方面的资源和力量，以实现电动汽车的商业价值为核
心，以价值链为纽带跨行业整合资源，建立新型的产业组织模式。
支持电动汽车技术与商业运营模式的集成创新，鼓励汽车企业、
电池电机等关键零部件企业、能源基础设施企业以及示范应用城市紧
密配合，积极探讨电动汽车的新型交通模式和新型商业化模式，实现
纯电驱动汽车“技术融合、商业可行、协调发展”的新型产业机制的突
破，研究和探索整车租赁、电池租赁等新型商业模式。
3. 建立以技术链为纽带的燃料电池汽车等前沿技术创新联盟
探索以技术链为纽带的研发组织机制，建立产学研结合、以国家
研究基地为骨干、以燃料电池汽车为代表的下一代前沿技术创新联
盟，组织承担前瞻研究和科技创新任务。
对于以燃料电池汽车为代表的下一代纯电驱动核心技术，结合其
整个研发技术链涉及多项基础学科技术、具有更广泛的跨产业性的特
点，以技术链为纽带，全面整合各个领域的相关技术环节。建成以国
—27 —
家研究基地为骨干的前沿技术创新联盟，实施技术联合开发、突破高
端电驱动技术。
（二）统筹安排与科学管理实施计划
统筹规划组织科技计划相关任务，落实资金投入，支撑电动汽车
领域的科技创新活动，协调推进研究开发、示范推广、产业发展和环
境建设等工作。
1. 创新组织管理方式
坚持自主创新、市场导向的原则，优化组织管理，充分调动各种
资源，鼓励竞争，择优支持，实施过程控制，加强项目监理，拓宽交
流合作，形成以企业为主体的产学研创新机制。发挥相关部委和地方
政府的支撑和协调作用，形成研发、示范与产业化互动的新能源汽车
战略性新兴产业的培育机制。
2. 统筹安排与协调相关任务
围绕《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》，统筹安排863计划、
973计划、科技支撑计划等相关项目和经费，支持电动汽车相关基础
研究、高技术研究、产业化支撑技术攻关与示范考核等全方位的科技
创新。
3. 落实经费投入
充分发挥政府资金的引导作用，逐步形成以国家和地方资金为引
—28 —
导、企业资金为主体的多层次、多渠道资金投入体系，支持科学研究、
新产品研发和示范推广。
（三）加强国际合作
根据已经签订的国际合作协议，积极开展与美国、德国等国家和#p#分页标题#e#
相关国际组织在电动汽车前沿基础技术研究、测试与标准规范制定、
联合示范与考核、技术发展路线图等方面的合作。
建立联合研发互助平台，组织国际电动汽车发展论坛，为我国学
者参与国际交流和访问提供平台；在制定和完善我国电动汽车相关标
准的基础上，针对电动汽车涉及到的各种已有和未制定标准，开展交
流与合作，积极参与国际标准的研究与制定，争取在优势产品和技术
领域发挥主导作用；共同开展包括电动汽车技术路线图、电动汽车基
础设施战略规划与总体设计、电动汽车新型商业模式等战略研究。
选择有条件的城市（区域），建立国际电动汽车综合示范区，开
展新一代燃料电池汽车、下一代纯电动汽车、下一代可充电式或里程
延长式电动汽车等下一代纯电驱动电动汽车的技术示范和考核，使其
成为道路交通电动化全面转型的试验和展示区域。鼓励行业、企业以
各种形式参与国际性电动汽车示范项目，促进开展电动汽车产品的道
路适应性研究。
（四）完善创新平台与支撑环境
—29 —
1. 动态科学规划
前瞻制定战略规划，并通过持续研究、示范过程，不断修正与完
善，逐步形成电动汽车技术与产业发展规划蓝图，指导战略方向、整
车和核心零部件技术发展目标、标准制定计划、市场应用推广规划以
及配套设施建设规划等，起到明确科技发展重点，引领产业发展方向
的作用。
2. 完善协调机制
针对电动汽车从单纯技术研发转变为全创新链协调发展的需求，
建立和完善跨部门的协调管理体系。同时，政企协作、产学研结合，
共同制定产业技术创新规划、政策措施，确保有限的公共和社会资源
用在解决核心问题上，提高资源的使用效率。
3. 培育创新主体
适应电动汽车科技发展的新阶段，进一步突出企业的创新主体作
用。通过完善创新平台、推动产学研合作等方式，提升企业的创新能
力；发挥标准法规、财政政策等手段在技术产业化过程中的积极作用，
增强企业创新动力。
4. 加快人才培养
根据国家总体人才培养战略与相关规划，结合科技人才专项的实
施，培育造就新能源汽车高级人才，尤其是领军人才。充分调动社会
各界研究机构、高校、企业的积极性，培养一批新能源汽车研发的骨
—30 —
干人才团队，建立过硬的研究开发队伍。充分利用海外华人智力资源，
大力引进新能源汽车高级人才。加强电动汽车技术的专业教育与培
训，培养电动汽车工程化专业人才。