风电是资源潜力大、技术基本成熟的可再生能源，在减排温室气体、应对气候变化的新形势下，越来越受到世界各国的重视，并已在全球大规模开发利用。“十一五”时期，我国风电快速发展，风电装机容量连续翻番增长，设备制造能力快速提高，已形成了较完善的产业体系，为更大规模发展风电奠定了良好基础。

“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的重要阶段。为实现国家经济社会发展战略目标，加快能源结构调整，培育和发展战略性新兴产业，全面推进风能资源的合理利用，促进风电产业稳步健康发展，按照《可再生能源法》的要求，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家能源发展“十二五”规划〉和《可再生能源发展“十二五”规划》 ，制订了《风电发展“十二五”规划》(以下简称“《规划》”)。

《规划》阐述了我国2011-2015 年风电发展的指导思想、基本原则、发展目标、开发布局和建设重点，并对2020 年风电的发展进行了展望，是“十二五”时期我国风电发展的基本依据。

一、规划基础和背景

(一)发展基础

1 、国际风电发展状况

( 1 )发展现状

风电是近年来发展最快的新兴可再生能源，到2010 年底，全球累计风电装机容量约2 亿千瓦，最近5 年年均增长率约30% 左右， 2010 年新增装机容量3900万千瓦，是新增装机容量最大的可再生能源电力。2010 年，全球风电装机容量约占全部发电装机容量的4% ，风电发电量约占全球电力消费量的2.5% 。全球风能资源分布广泛，开发利用风电的国家和地区已有83 个，其中欧洲、亚洲、北美洲是开发规模最大的三个地区。到2010 年底，欧洲累计风电装机容量8600 万千瓦，亚洲累计风电装机容量5800 万千瓦，北美洲累计风电装机容量4400 万千瓦，美国、中国、德国是全球风电装机容量最大的三个国家，分别达到4000 万千瓦、3100 万千瓦和2700 万千瓦，西班牙、印度风电装机容量也均超过1000 万千瓦。

(2) 发展趋势

随着风电的大规模开发利用，风电已经在一些国家的能源供应中发挥重要作用。到2010 年底，风电在丹麦、西班牙电力消费中的比重已经达到了22%和16%，风电在欧盟总电力消费中达到了5.3% 。 随着风电技术的进步，风电设备制造能力快速提高，风电设备正朝着特性化和大型化方向发展，2-3 兆瓦风电机组已是市场主流产品，5兆瓦及以上的大型风电机组也开始应用， 7-10兆瓦的风电机组正在研制，风电的开发也开始从陆地逐步扩展到海上。风电的技术进步和规模化发展，推动了风电开发成本迅速下降，风电的经济性在很多地区已与常规能源发电基本相当。许多国家把大规模开发风电作为应对气候变化、改善能源结构的重要选择。预计今后5 -10 年，风电将继续保持大规模发展，在电力系统中的比重将稳步土升.风电的经济和社会效益将会更加显著。

(3) 发展经验

——明确稳定的国家发展目标。为促进可再生能源发展，许多国家制定了发展战略和规划，明确了中长期风电发展目标。欧盟颁布法令，到2020 年可再生能源要占欧盟全部能源消费的20% ，欧盟各国也制定了2020 年可再生能源发展目标，并提出了风电的具体发展目标和实施战略，丹麦、英国等还提出了2050 年的发展思路，明确了风电的长期发展战略地位。

——体系完整且有效的激励政策。为确保风电等可再生能源发展目标的实现，许多国家制定了专门支持风电等可再生能源发展的法规和政策。德国、丹麦、西班牙等采取优惠的固定电价收购风电，英国、澳大利亚、美国实行强制性可再生能源电力市场配额和绿色证书交易制度，美国、巴西、印度等对风电实行投资补贴和税收优惠等政策，这些措施有效促进了风电市场的扩大。

——竞争和开放的电力市场机制。丹麦、西班牙等很多国家为了促进风电大规模发展，建立了适应风电特点的市场化机制，在电力市场的基础上，规定优先调度风电，并通过市场竞争机制合理确定各类发电机组上网电价，确保风电上网和电力系统运行安全。许多国家还通过对化石能源征收能源税、碳税等，建立了支持风电长期发展的资金保障机制。