经过数十年的快速发展，巨大的风机和塔筒，遍及各个盟市，已经成为草原的又一景观。而内蒙古的风电装机和发电量，也早已成为全国第一。但风电并网和利用的窘迫，仍难以解决。

位于内蒙古东部地区的通辽市，风电场的装机规模达到了397.83万千瓦，占到了地区总装机容量的一半。目前包括华能、国华、大唐、华电等电力巨头在内的11家企业在此建了31个风电场。而这些风电场，正遭遇了不同程度的限电弃风。根据2013年的数据，通辽地区风电平均利用小时数最少的只有1800小时，最多的也只能达到2300小时，长期在盈亏平衡点上运行。而大量弃风的最主要原因，是通辽地区的用电负荷太小，通辽地区最大负荷185万千瓦。过去数年，仅靠辽宁和吉林省的通辽市，虽然也积极引入项目来消纳电量，但存量的火电机组以及迅猛增长的风电装机，让引入项目相形见绌。

例如，通辽地区属于铝产业基地，具备大工业用电条件，国网通辽供电公司积极配合地方政府开展大工业直购电尝试，经国家发改委的批准，对适用大工业用电条件的企业，给予大工业直购电电价，这样每千瓦时可以便宜1毛钱左右，促进电力的消纳。另一方面，则是试点风电供热来解决电能的消纳，这必须由通辽市政府牵头，鼓励集中供热的厂商使用电锅炉的方式供热，实现风电替换火电。这是一个尴尬的现状。华能奴古斯台风电场的负责人张国军告诉记者，因为需求侧的薄弱，风电往往是替补的角色。一般来说，风场的盈亏平衡点基本上就在1700、1800小时(平均利用小时数)左右。现在通辽地区的风场大部分都是保本、稍微盈利的状态。而通辽供电公司的负责人告诉记者，对于通辽地区的风电，送出通道有5条，主要送往辽宁电网和吉林电网，送出容量220万千瓦。受稳定计算的要求以及网架结构的影响，只允许送出这么多，加上通辽地区就地消纳的185万千瓦，共400万千瓦，而通辽地区风电和火电的总装机，是这个容量的两倍。这样，风电场和电厂全年的运行时间，就只能运行一半。不管怎么样测算，都是一种资源的浪费。

通辽风电的现状，是整个内蒙古地区的代表。风电最为尴尬的时节是冬季。这时候风力最为强劲，是发电的黄金季节。但往往风越大，限电也最严重。因为火电同时要满足城市冬季供暖，在火电和风电同时争夺上网机会的时候，当然是牺牲风电，以保火电上网。在限电高峰时，有些地方甚至是拿“维稳”的大帽子来压。内蒙古这个风电大区矛盾交织。一方面是强风袭来，发电迎来最好时机;一方面则是大量风机闲置“晒太阳，晾强风”。内蒙古电力系统的一位人士说，这与发展风电的初衷恰好相悖。

在内蒙古呼伦贝尔、兴安盟、赤峰、通辽等地，地广人稀，工业基础薄弱，呼伦贝尔市和兴安盟，两个盟市的总用电量，都不及中国东部发达地区一个县的用电量。虽然用电量小，但是因为地域面积大，电网的运营和管理成本很高。所以，从国家电网内蒙古东部电力有限公司成立以来，电网一直处于亏损的状态。国家电网蒙东公司发策部主任李淑锋告诉记者，即使是从远期来看，依靠蒙东地区发展工业，逐步增加电量的消纳，也是不现实的。在蒙东地区，分布着呼伦贝尔大草原和大兴安岭林区，是中国重要的“绿色屏障”，这样的定位，决定了当地工业经济增长的空间有限。而在国家电网内部，对蒙东电网的定位，则明确为电力外送型公司。在呼伦贝尔，由于大型煤电基地的开发，电源发展却正在加速，呼伦贝尔煤电基地，将来可以承载庞大的装机量，华能已经成立了呼伦贝尔公司，为今后的电源点建设布局。

对于风电的投资与建设还在继续，今年打算再投资100万千瓦。按照国家的计划，蒙东地区在2020年要达到2000万千瓦，这么大规模的电力装机，依靠自我消纳当然不行，跨区域输电是必然选择。呼伦贝尔电力外送方向，主要是辽宁。2008年，国家电网公司东北—华北联网高岭背靠背工程在辽宁葫芦岛绥中县正式竣工，并投入商业运行，使东北电网与华北电网实现直流互联。而这条通道，也为保证京津塘电网、特别是首都电网安全，加上了一道保险。几年的实践来看，只要开展跨区输送，让华北电网接纳蒙东的电量，能明显提升蒙东的风电消纳比例。但这样的跨区域输电通道还是太少了，高岭通道像独木桥一样，凭借窄窄的一条通路，难以输送电力的千军万马。李淑锋说，从实际发展看，东北地区的经济仍处于低谷，辽宁省是整个东北地区的用电中心，去年用电量增幅只有5%左右，今年上半年基本上是零增长。当下，不光是蒙东地区窝电，就连东北地区自己的发电装机，都存在窝电现象。 蒙东地区庞大的风电，在东北这个电力市场上，已经很难找到消纳空间。但是风能利用却还有发展的空间。在整个蒙东地区，国家电网仍然储备了一些基础建设，如果通道打开，能源送出去，立马可以开工建设。

对此，国网能源研究院开出的药方是：将风电、光伏发电以及火电打捆外送到华北、华中、华东等负荷中心消纳。国网能源研究院的研究成果表明，2020年，风电跨省跨区输送，与在省网范围内的消纳相比，可提升一倍以上的消纳规模。其中，跨省区外送风电，应该超过六省区风电开发规模的2/3以上。在风电大规模接入的同时，通过跨区域输电，将消纳市场扩充到华北、华中、华东，弃风比例控制在5%的合理范围之内。在内蒙古电力外送通道滞后的背景下，风电和火电均面临外送困局。内蒙古电力协会风电分会秘书长李建春曾建议，既然国家这么重视风电，就应该实行配额制。全国二十八九个省市都在搞风电，配额制能保障风力发电能盈亏平衡，确保干风电不赔钱，为风电尽可能创造外送机会。据此，李建春建议，火力发电企业应按18%的比例配额风力发电，年风电设备平均利用小时以2000小时起步;没有火电企业的风电企业，可以比照此办法和额度，允许其他火电企业有偿实现相应的配额比例。同时，在外送电量中，按50%的比例配额风力发电量。而在全社会中，风电上网电量应该逐年上升，到2015年力争达到或超过20%。

实际上，内蒙古的风电弃风现象，是全国风电进入瓶颈期的一个缩影。作为国家规划的两大风电基地，内蒙古的焦虑最具代表性。以节能减排为出发点，风电开发跑马圈地仍在继续。空转的风机叶片不应只是壮观的风景，如何有效利用将是更大的课题。从全国的电力供求格局来看，与内蒙古毗邻的东北、华北、西北地区，都是未来内蒙古电力消纳的大市场，华北、华东和华中地区，作为能源输入型的地区，应该成为未来内蒙古风电输送的大市场。而国家电网公司正在实施的电能替代方案，也是计划实现“以电代煤、以电代油、电从远方来”的能源消费新模式，提高电能占终端能源消费的比重。对于跨区域输电，华北电力大学经济与管理学院院长牛东晓认为，无论从经济性方面还是环保方面分析，均具有可行性。牛东晓说，例如京津冀是接受外来电力比重比较大的地区，“十二五”期末，北京地区需从区外受电超过1330万千瓦，受电比例约为60%;天津地区需从区外受电超过300万千瓦，受电比例约为30%。这一地区恰恰又是近年来雾霾污染高发地区。“实行‘电从远方来’的跨区域输电，既能满足当地能源需求，又能缓解环境压力，一举两得，”牛东晓说，“随着坚强智能电网的发展，内蒙古地区的光伏发电、风电等新能源也将得到有效利用。”