2017年新能源汽车产业政策分析：稳中求进、立体管控

自2009年以来，我国共计出台新能源汽车产业国家政策60余项，已逐步形成了较为完善的政策体系，从宏观统筹、推广应用、行业管理、财税优惠、技术创新、基础设施等方面全面推动了我国新能源汽车产业快速发展，并初步实现了引领全球的龙头作用。

自2016年底起，在初步形成完善的政策体系基础上，我国政府审时度势，适时推出了几项重大政策，力图在产业发展由政策主导型向市场主导型转变的关键时期，实现稳中求进、立体管控，全面达成《中国制造2025》、《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》中的战略目标。

其中，与战略目标达成与否正相关的四项政策分别是新版补贴政策、产品准入政策、积分政策、动力电池规范政策。以下，智电汽车对上述四项最新重点政策做重点解读分析。

补贴政策退坡与加严，标志产业发展即将告别财政刺激阶段

2016年12月30日,财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合出台《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。通知规定，除燃料电池汽车外，其余车型补贴金额全面下调，快充类纯电动客车下调幅度高达60%，并且进一步提升了各类车型获得补贴资格的技术条件。

新版补贴政策的出台，表明国家政府严格执行补贴逐年退坡的管理思路，逐步减轻财政资金对新能源汽车产业发展的刺激作用，下定决心将发展推力交还给市场。在这一管理思路下，产业竞争将加速白热化，产品降成本压力逐级传导，最后由整车企业协同零部件企业共同完成适应财政资金变化的过程。

企业及产品准入条件大幅收紧，全面提升企业生产技术水平

2017年1月6日，工信部出台《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》。规定对新能源汽车的定义、资质考核要求、监管要求、不合格惩罚措施等进行了详细规定。

新规定的出台，表明政府意图进一步加强对企业研发、生产、管理、销售等方面的考核力度，加快淘汰落后产能、培育出优质企业，从而推动企业不断提升和完善产品技术水平，彻底消除和避免“劣币驱逐良币”现象产生。

双积分制度推行在即，完成产业发展动力的换挡提速

2017年6月13日，国务院法制办公室发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》。

办法显示，积分政策将从2018年开始实行，油耗积分按CAFC法规核算，新能源汽车积分比例则要求2018—2020年车企分别要达到8%、10%、12%。其中，油耗积分可以结转，新能源汽车积分可以交易。结转或交易后积分仍未负的企业将面临暂停受理不达标新车的申报、暂停生产高油耗车型等处罚。

积分政策的出台，表明未来产业发展模式将由此前的“任意发挥”模式切换为“强制发展”模式，新能源汽车成为车企发展的一大任务指标，车企间正负积分交易资金将取代国家补贴资金，接档刺激车企的发展动力。

此外，由于《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》中已经明确提出2020年当年生产新能源汽车200万辆的宏观目标，而2016年全年产量仅为51.7万辆，距离目标缺口压力较大。积分政策的提出将加速生产规模快速扩张，实现发展提速。

电池规范条件临近出炉，打破核心瓶颈制约重塑自主竞争力

2016年11月22 日，工信部发布《汽车动力电池行业规范条件(2017年)》(征求意见稿)。意见稿提出，锂离子动力电池单体企业年产能力不低于80亿瓦时，金属氢化物镍动力电池不低于1亿瓦时，超级电容器不低于1千万瓦时。电池系统企业年产能力则不低于80000套或40亿瓦时。

除产能之外，意见稿还对企业研发、生产、销售等环节进行了严格的条件约束，特别是对产品技术水平及相关指标进一步加严。

意见稿的出台，表明国家政府已将动力电池作为产业发展核心予以对待。虽有国内少部分企业如比亚迪等接近产能要求，但大多数企业不仅不满足产能要求，而且产品技术水准根本无法同松下等国外先进企业相提并论。

意见稿一旦实施，将加速自主品牌大力开展产能整合，低端产能将被淘汰出局，高端产能加速集聚，并进一步开展技术升级，以形成对外资品牌在规模、技术上的双向优势。

总体来看，国家政策正从准入、研发、生产、销售等多个层面立体发力，引导产业在2020年前实现稳中求进、量质同升、高端集聚、核心引领的规范化发展。产业未来形势，值得期待!

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