有关数据显示，2001年以来，我国风电年度新增装机容量从4.2万千瓦增长到2016年的2337万千瓦；累计装机容量增长到2016年的1.69亿千瓦，累计并网装机容量1.49亿千瓦，占全部发电装机容量的9%。2016年风电发电量达到2410亿千瓦时，占全部发电量的4%。从区域分布看，华北、西北和华东地区是我国风电产业集中的地区，三个地区2016年风电累计装机量占到全国总量的72.5%。

而我国风电消费增长远慢于装机速度，致使弃风问题日益严重，造成较大的资源浪费。2013年以来，我国弃风率从10.7%上升到2016年的17%左右，2016年全国弃风量达到497亿千瓦。弃风较为严重的地区也主要集中在西北、华北和东北。

相比弃风问题，虽然弃光总量较小，但占比较高。2016年，我国西北五省区全年光伏发电平均利用小时数1151小时，弃光电量70.42亿千瓦时，弃光率19.81%；新疆、甘肃光伏发电运行较为困难，弃光率为32.23%和30.45%。青海弃光率8.33%，宁夏弃光率7.15%，陕西首次发生弃光限电情况，弃光率为6.89%。

能源供给宽松固然是近年来弃风弃光问题产生的背景与外部条件，但从深层看，风电、光电发展与现行电力体制不匹配；技术不成熟；跨区域消纳风电和光电的难度大；需求侧尚未形成大规模消纳风电和光电的能力才是引发弃风弃光问题的根本原因。

为此，要解决弃风弃光问题，就应完善风电、光电发展保障机制。不但要在法律上进一步明确可再生能源的战略和优先地位，实现化石能源和可再生能源并重，通过落实保障性收购制度、可再生能源发展基金、补贴资金长效机制等措施，增强《可再生能源法》的操作性和约束力；还要从项目开发上防止弃风弃光问题继续恶化，统筹规划“火水核风光”布局，加强风电、光电项目与火电、水电、核电、电网等电力项目的协调，根据弃风和弃光实际情况，控制不同区域开发风电和光电的节奏，逐步解决弃风弃光问题。尤其是要加快电力体制改革，落实电力领域发用电计划、售电侧、配电网等方面的改革措施，降低用电价格，扩大不同领域的风电光电消纳规模。

弃风弃光问题日益严重 鼓励发展分布式光伏发电

应加强技术研发和推广应用，一方面加大资金投入和政策扶持力度，支持先进技术研发，实现风电和光电设备的智能化、高产能和低功耗，进一步降低风电光电成本；另一方面加强天然气电站、抽水蓄能电站建设，增强电网调频、调峰能力和灵活性，提高电网消纳能力。同时大力发展储能产业，加快智能微电网技术和储能技术的推广应用。在有条件的风电和光电集中地区开展风光制氢、海水淡化等新型示范项目，就近消纳。

应推进风电、光电的就近利用和跨区消纳。在甘肃、新疆等弃风弃光严重地区，有序降低火电比例，为风电和光电提供消纳空间。在风、光资源充沛地区，因地制宜发展耗电型制造业，扩大用电需求，实现就近消纳。

应开发需求侧大规模用电能力。一是在工业领域鼓励电锅炉、电窑炉替代燃煤、燃油和燃气锅炉、窑炉，对传统工艺实施智能化改造，提升工业电气化水平；降低高耗能行业占比，提高高端制造业占比，逐步改变以煤为主的工业用能结构。在工业园区发展分布式光电和风电，加快智能微电网技术和储能技术的应用，提高风电和光电使用比例。二是在交通领域加大技术研发力度，增强动力电池能量密度、安全性、经济性和使用寿命，扩大充电桩等配套设施建设，加快新能源汽车的推广应用，提高电动汽车利用风电和光电的能力。三是在商业区、校园、社区、乡村等地方，鼓励发展屋顶分布式光伏发电，积极开展社区智能微电网建设，提高风电和光电在建筑中的使用比例。