“岁月不居，时节如流”。

经历2018年的磨砺与锻造之后，光伏行业的发展步伐走的愈加坚实稳健，2019光伏行业或将迈入新的发展期。

回首2018，光伏行业上演了哪些“惊心动魄的大戏”？哪些给我们留下了深刻的启示？文中，国际能源网/光伏头条与您共同回顾梳理，并再此致敬始终奋斗在一线的光伏人。

关键词1：领跑者基地

一年内三个领跑者基地被叫停

今年3月17日，水电水利规划设计总院发出通知，根据国家能源局相关要求，暂停青海格尔木、德令哈光伏发电应用领跑基地建设，相关申报材料依法依规予以封存。其中通知强调，在确认格尔木、德令哈领跑基地是否按省政府相关文件征收城镇土地使用税政策、明确能否落实基地申报相关承诺之前，暂停两基地企业竞争优选等工作。

据悉，根据《光伏发电领跑基地竞争优选标准》中各省市及区域申报领跑者基地的指标（打分项），土地使用及成本、政策与效果两项分别占到25%、15%的比重，是一个区域能否有资格建设领跑者基地的重要指标。其中，承诺基地全部不征收城镇土地使用税和耕地占用税的得10分；城镇土地使用税征收部分超过总用地面积每超过5%减5分。由此次发出的暂停通知可知，青海两个基地或许在土地使用税方面不够确定，可能没有落实相关承诺，导致项目工作被暂停。

而在3月27日，国家能源局发文否认大同领跑者基地中标结果，通知中明确，“鉴于大同二期光伏发电应用领跑基地未按国家政策以及领跑基地建设相关规定和要求开展企业竞争优选工作”，暂停该基地企业竞争优选等工作，该基地3月24日公示内容不予认可。据业内人士推测，其主要原因可能是未按照优选规则计算的得分顺序公示中标名单，亦或是投资者多以超低价中标，对制造业可能形成压力。

光头君视点：对于三个领跑者基地的暂停，部分人士认为是地方的问题，与当地政策与环境有很大关系。近两年，光伏领跑者基地已成为光伏企业的竞逐之地，其备受追捧的原因主要是非技术成本比一般项目开发低很多，加之地方政府支持，项目土地、开发融资等方面都具有低成本优势。虽然领跑者计划对光伏发电技术进步，成本下降有一定的助推作用，但目前仍存在的突出问题是最低电价中标。大同二期公示的中标企业报价并非最低（8家入选中标企业申报电价介于0.40元/千瓦时—0.45元/千瓦时之间），但在部分业内人士看来，其仍然会令制造端承压。

关键词2：531新政 ，跨过“531新政”这道坎

光伏行业或迎来下一风口

5月31日，国家发改委、财政部、国家能源局三部委联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，《通知》明确规定，降低光伏补贴，全电量度电补贴标准降低0.05元；规范分布式光伏发展，2018年分布式光伏的装机规模控制在10GW。降补贴、限规模……，一纸文件为上半年爆发式增长的分布式光伏踩下了“急刹车”，也给予高速发展的光伏行业重重一击。

《通知》下发后的第六天（6月6日），国家能源局新能源司与光伏行业协会部分企业代表进行座谈。国家能源局方面强调，发展光伏的方向是坚定不移的，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。此次出台文件目的就是适应光伏行业发展实际，促进我国光伏行业提质增效，实现高质量发展、可持续发展。

而后在6月11日，国家发改委、国家能源局联合召开新闻发布会，对该政策文件出台的背景及细则进行了解读。相关领导对该《通知》出台背景进行总结回复：一是有利于缓解财政补贴压力；二是有利于解决消纳问题；三是有利于激发企业发展内生动力；四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。此外，该发布会也提出了未来光伏几大工作方向，包括抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图、抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施、多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电等等。

该《通知》的出台让光伏企业生存发展遭受政策、市场的多重压力，这一业界焦点问题引起了诸多光伏头部企业家代表的高度重视，在7月18日召开的“2018光伏领袖峰会·黄山光伏大会二十年纪念论坛”上，企业家代表就此话题进行深度探究。（查阅论坛详情可点击：光伏大佬集聚黄山谋531新政对策，呼吁行业：降低非技术成本、出台光伏发展规划、尊重市场规律等！）

光头君视点：531新政可谓是2018年光伏企业遇到的一个大“坎”，它的出台改变了光伏行业的部分发展预期，如何让全社会的参与主体有可靠、信得过的预期，成为光伏行业亟待解决的问题。总体看来，今年行业危机对光伏市场所带来的影响稍微好于2008年、2011年经历的行业危机，其主要原因也是由于光伏企业自身努力的结果，对于整个行业曲线发展的规律有了更清晰的认识，掌握并积累了一定的应对措施。在全球可再生能源正在逐渐取代化石能源的发展态势下，光伏行业也会朝着更为广阔的空间发展。

关键词3：扩产能

理性扩产：加快从规模速度

向质量效益转型

2018年上半年，多家光伏上市企业纷纷在国内进行产能扩产。国际能源网/光伏头条从各大企业对外披露的公告获悉，2018年2月28日，特变电工控股子公司新特能源投资建设3.6万吨多晶硅项目；3月29日、4月5日、4月16日，隆基股份分别签订保山年产6GW单晶硅棒建设项目、丽江年产6GW单晶硅棒建设项目、楚雄年产10GW单晶硅片建设项目投资协议；此外，保利协鑫新疆基地6万吨多晶硅项目于2018年3月破土动工，10月底完成投产；通威乐山年产5万吨高纯晶硅项目一期2.5万吨也于12月正式投产。

而到了2018年下半年，由于531新政的出台，光伏企业纷纷将目光对准海外市场，“走出去”步伐加快。据国际能源网/光伏头条不完全统计，海外产能占比达到46.6%。（了解更多关于光伏企业海外布局可浏览：一带一路国家光伏产能超40GW：隆基、天合、特变、华为等17企产能扩张、海外并购图！）

光头君视点：光伏企业应理性对待产能扩张，切忌盲目扩张，过度多元化发展。建议企业发展应以追求产品品质为第一要义,不是急于追求规模,盲目的扩张可能会导致资金链断裂甚至破产困境，只有在保证卓越品质的基础上才能延伸至更多产业进行发展。未来，从高质量发展角度分析，国家光伏产业亟待从追求规模和速度向质量和效益转变。

关键词4：私有化&退市

光伏头部企业相继退市

扎堆逃离美股

2018年7月18日，晶澳太阳能宣布完成与控股母公司晶龙集团合并交易，此次完成合并后，晶澳将从纳斯达克退市，成为晶龙集团的全资子公司。据悉，合并交易的买方为晶澳太阳能董事长兼CEO靳保芳，及其所控股的晶龙集团。此次协议收购价格为为3.62亿美元，约合人民币24.49亿元。而在天业通联2018年7月23日晚间发布的公告中显示，7月19日，天业通联与晶澳太阳能实际控制人签署了《重大资产重组意向协议》，对公司已发行股份方式购买晶澳太阳能100%的股权相关事宜达成合作意向。若此次借壳成功，晶澳太阳能或可称为首个借壳回A的光伏中概股。

除了晶澳，在2018年的10月23日，汉能移动能源控股发公告称，决定对持有汉能薄膜发电股票的所有投资人发出私有化要约，以现金收购或股票置换，私有化之后公司拟在国内A股上市。据相关媒体报道，汉能创始人李河君对于提出私有化要约的原因进行了回复，他表示，除了积极响应国家支持民营经济发展的号召，还是对中国国内资本市场有信心。

光伏头条关注到，近两年由于国内光伏产业发展势头向好，光伏企业纷纷加入退市潮，转而投向国内市场。2017年12月11日，阿特斯宣布，董事会已收到了初步的非约束性建议函，董事长兼CEO瞿晓铧博士将以18.47美元/股的价格，收购公司所有不属于瞿晓铧和张含冰女士的在外普通股，这也标志着阿特斯将会从纳斯达克市场退市；2017年3月13日，天合光能宣布与Red Viburnum完成合并，并向美国证券交易委员会(SEC)提交了退市申请，申请最晚会于SEC受理后90天内生效。

光头君视点：光伏企业的发展脱离不了政策导向及市场情绪的影响，虽然2018年国内光伏产业遭遇了诸如531新政带来的短暂冲击，但是未来面临机遇与挑战的同时，其发展前景也十分光明。在现阶段国外投资者对新能源企业关注度相对不高的情况下，国内市场反而吸引到越来越多光伏企业的扎营布局。

关键词5：无补贴光伏项目

光伏无补贴项目走向

市场化交易政府扶持是关键

2018年9月13日，国家能源局综合司下发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作的通知》的征求意见稿。该文件指出，各地区要认真总结本地区风电、光伏发电开发建设经验，结合资源、消纳和新技术应用等条件，组织开展平价上网和无补贴风电、光伏发电项目建设，并明确国家能源局不再对此类项目实施年度建设规模管理。

而在该征求意见稿下发前，8月30日国家能源局综合司发布的《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》中，批准了山东东营河口区开展光伏发电市场化交易试点工作。这一全国首个市场化交易无补贴光伏项目成为业内关注焦点，其标志着光伏产业平价上网时代的正式来临。

光伏头条关注，虽然国家批复适用于所有省份，但是在无补贴项目的具体实施建设中还需要因地制宜，光伏无补贴项目最终要走向市场化交易，政府的支持是最大的助推力。建议给予光伏技术进步、创新产品良好的市场空间，以便能够尽快实现平价上网。

光头君视点：资源、土地、消纳和煤电价格等因素决定了未来哪些地区可以优先成为平价上网的试点。业内专家表示，未来1-2年仍需享受补贴的光伏地面电站新建规模将有显著压缩，享受补贴的分布式光伏也将受到规模管控，整个光伏行业需要积极探索无补贴发展模式，其中关键点在于实现平价上网。

关键词6：国家能源局人事变动

1年内能源局局长、副局长

相继“换帅” 一正四副配置落定

2018年国家能源局高层人事变动频发。2018年9月13日，人社部网站发布国务院任免国家工作人员消息，任命林山青为国家能源局副局长。据悉，林山青曾长期任职于国家海洋局，于2018年3月至2018年8月任自然资源部党组成员。这也是自2018年4月27日，国家能源局对外公布原国家能源局副局长王晓林严重违纪违法案件之后，国家能源局领导层完成“一正四副”的配置。

一个月之后，国际能源网/光伏头条再次从人社部网站10月12日公布的任免名单中获悉，努尔·白克力正式被免去国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长职务，“一正四副”再次出现空缺。据相关媒体此前报道，2018年9月20日努尔·白克力在北京首都机场被带走，他也是继刘铁男之后，国家能源局自2013年重新组建成立以来被查的第二位局长（正部级）。

2018年11月14日，有消息称国家能源局召开干部大会，中国石油天然气集团有限公司集团公司董事、总经理、党组副书记，股份公司副董事长、执行董事、总裁章建华被任命为新的国家能源局局长。国际能源网/光伏头条关注到，正式公开任命消息发布于12月7日。业内人士表示，这一任命有些出乎意料，章建华曾在石油石化行业拥有逾30年的工作经验，并在中石油任职两年半的总经理一职，是历任局长中首个具有正式能源系统工作经历的领导。

光头君视点：能源领域作为我国国民经济的支柱力量，其未来对外开放的步伐也会不断加快，发展版图也会日益扩大，而国家能源局局长与副局长作为整个能源领域的“舵手”，发挥着无法替代的指引与带领作用；此外，无论是拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，还是对能源体制改革，都需要严格把控，这也对国家能源局领导的综合素质提出了更高要求。

关键词7：民营企业座谈会

释放光伏利好信号

国家会一直予以支持

2018年11月1日，习近平总书记在京主持召开民营企业座谈会并做重要讲话。通威集团董事局主席刘汉元、特变电工董事长张新、正泰集团董事长南存辉、隆基股份董事长钟宝申等光伏民营企业家代表参与了此次会议。刘汉元先生作为企业家代表之一，代表新能源行业，围绕光伏产业和能源转型进行了发言，对于目前光伏行业面临的困难以及业界备受关注的几大问题，包括：政策“急刹车”给行业带来危机、非技术性因素推高了国内光伏发电成本、光伏产业政策难以满足我国能源转型的需要，刘汉元提出了以下三点建议：一是坚定推动我国能源革命，明确可再生能源方向；二是减免可再生能源税费；三是推动光伏产业健康发展。

习总书记对刘汉元先生的汇报，现场作出重要指示和回应，他指出：十八大以来，我们提出了“五位一体”总体布局，提出必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，在党的十九大报告中，我们也提出要推动能源转型，减少煤炭消费，坚定不移地推进清洁发展。其中，对于政策对产业的影响，习总书记提到，有些政策制定过程中前期调研不够，没有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。

光伏头条关注到，民营企业座谈会的第二天，也就是2018年11月2日，国家能源局召开关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，商讨“十三五”光伏发电及光热发电等领域的发展规划目标的调整。据参会人士透露，国家能源局主要领导提出几点意见：光伏是未来新能源发展的大趋势，国家在这方面会一直予以支持，不会断然的放弃。补贴计划将持续到2022年，不会一刀切的推进平价上网进程；对“十三五”规划进行调整，210GW的目标过低，根据发展速度来看，该目标有望调整至250GW，甚至超过270GW；加速出台明年光伏行业的相关政策，稳定市场预期；认可户用光伏单独管理，与工商业分布式进行区分。

光头君视点：该座谈会上习总书记还提出减税减负、缓解融资难融资贵、营造公平环境等支持民营企业发展的利好措施，提升了民企在国民经济中的分量；对光伏民企发展而言，缓冲了531新政带来的巨大影响，为光伏行业开出了“一剂良药”，也让众多光伏人重拾信心，坚定走下去的决心。

关键词8：配额制

配额制将落地

绿证交易出现颠覆式变化

2018年11月15日，国家能源局综合司发布征求《关于实行可再生能源电力配额制的通知》意见的函。该《通知》明确，自2019年1月1日起正式进行配额考核，耗电大户必须承担绿电，以配额换补贴，2019年度配额指标将于2019年第一季度另行发布。

值得注意的是，这是去年相关主管部门第三次发布征求意见稿。2018年3月23日，国家能源局下发《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》；2018年9月18日，国家发改委发布了《可再生能源电力配额及考核办法》第二轮征求意见稿。

历经多年博弈的可再生能源电力配额制终于出炉，新能源行业将迎来利好，弃风弃光也将进一步缓解。

光头君视点：去年11月份出台的意见函与前两版相比，其可再生能源交易机制进一步简化，减少了价格等不可预见性因素给用户和责任承担主体带来的过大压力，业内人士表示，意见函的亮点还有明确了超额完成约束性指标将予以鼓励，一些指标完成较好的省份可能期望大型可再生能源项目规划和布局上的倾斜，今后也会有更多的企业和个人参与到绿证交易中来。

关键词9：美国“201”&欧盟“双反”

2019年以后出口欧盟预计将开始回升

2018年1月22日，特朗普政府公布了对产自中国的太阳能电池、组件启动201条款决议。其中，对进口产品的保障关税将执行4年，首年税率为30%，随后年降5%，至2021年税率将为15%，每年首批进口美国的2.5GW电池也可豁免附加关税；9月18日，美国宣布对2000亿美元的中国输美产品加征10％的关税，10％的关税将在9月24日生效；自2019年1月1日起，关税将提升至25％。

中美贸易战打响的同时，印度保障措施总局也于2018年1月做出印度光伏保障措施调查初裁，并向印度中央政府提出临时措施建议。保障措施总局建议对进入印度的太阳能光伏产品（包括晶体硅电池及组件和薄膜电池及组件）征收70%的从价税作为临时保障措施税，为期200天。业内人士表示，该临时措施很大概率不会被执行，因为印度本土的EPC企业比组件供应商要多，一旦执行，光伏项目成本可能是现在的1.7倍。而后在2018年7月21日，印度商工部发布公告，对自中国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏电池及组件发起反倾销调查。据悉，这是印度对中国光伏产品发起的第三次反倾销调查。

2018年国内光伏市场跌宕起伏，海外光伏市场也是一波三折。除了上述重大事件以外，欧盟对华取消双反着实又让我国的光伏产业扬眉吐气了一把。2018年8月31日，欧盟委员会提前宣布，决定在9月3日午夜结束欧盟对中国太阳能光伏电池和组件的反倾销和反补贴措施。这意味着针对中国光伏产品的MIP措施和双反税或将在2018年9月3日到期后取消，恢复自由贸易。国际能源网/光伏头条认为，这对于在531新政和光伏贸易战双重影响下，处在“内忧外患”之中的国内企业而言无疑是一个好消息。对于未来光伏市场发展，行业专家指出，双反政策取消将扭转出口欧盟下跌势头，2019年以后出口欧盟预计将开始回升。可以预料，欧洲欧洲光伏市场是我国光伏过剩产能的一个重要释放口，将成为光伏企业今年竞争的主战场。

光头君视点：面对日趋激烈的国际竞争，光伏企业需要发挥自身优势，加速技术升级转型，借助海外市场开放的机遇，推动产业链向更高端方向发展。“一枝独秀”的海外拓展时代已然过去，光伏产能“走出去”的地域范围越来越广泛。专家建议，光伏行业要利用现在的时间点，企业方面主要把握好三个方面，自己练好内功，市场要做到多元化，进行适当的市场布局。

关键词10：国家能源局会议

继续推进光伏扶贫、农网改造等重大工程

2018年12月25日，国家能源局党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。局党组书记、局长章建华主持会议并讲话。

会议强调，扎实推进能源供给侧结构性改革，全面提高能源服务保障能力，在构建清洁低碳、安全高效的能源体系上取得新成效。此外，抓好三大攻坚战任务落实，继续推进火电行业超低排放改造、光伏扶贫、农网改造、北方地区冬季清洁取暖等重大工程，扎实推进定点扶贫和对口支援工作，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体能源脱贫攻坚力度，进一步提升能源民生工作水平;

此外，加快乡村地区可再生能源开发利用和新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向乡村延伸，完善能源基础设施网络也在会议中着重提出。

光头君视点：2018年的光伏扶贫建设工作一直是国家及各级政府的重点工作，无论从政策发布还是重点项目建设中都可以看到光伏扶贫在国民经济中的分量。通过此次会议再次印证了光伏扶贫依旧是2019年的主要任务；此外，从加快乡村地区可再生能源开发利用可以预见，县级市等区域的能源建设工作或将被进一步关注，尤其西部、东北部也将随之完善能源保证措施。