2009年年7月，国家发展改革委下发《关于完善风力发电上网电价政策的通知》(发改价格[2009]1906号)，提出风电项目四个资源区的标杆电价分别为：0.51元/kWh、0.54元/kWh、0.58元/kWh、0.61元/kWh。
2011年7月24日，发改委价格司确定全国统一的光伏上网电价1.15元/kWh;2012年调整为1元/kWh。2013年8月27日，国家发改委提出光伏项目三个资源区的标杆电价分别为：0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh。

可见，光伏行业起步晚，且电价远高于风电项目。

经过多年的发展，风电、光伏的电价都出现了明显的下降。

4月16日，国家发改委提出2019年风电项目竞价的最高电价的初步意见，如下表所示。

表1：2019年风电指导标杆电价(单位：元/kWh)


而在此之前，光伏2019年的光伏项目竞价的最高标杆电价如下表所示。

表2：2019年光伏指导标杆电价(单位：元/kWh)



将全国风电、光伏的标杆电价图进行对比如下。


从上图可以看出：

在全国绝大多数地区，风电的标杆电价比光伏的标杆电价高2~3分/kWh;部分地区，光伏的标杆电价甚至低于风电的电价。其中：

1)光伏比风电低0.07元/kWh的地区

黑龙江除鸡西、双鸭山、七台河、绥化、伊春、大兴安岭以外的地区

吉林省除白城市、松原市以外的地区

北京，天津，辽宁，四川，云南，山西大同、朔州、忻州、阳泉，陕西榆林、延安，青海

2)光伏比风电低0.03元/kWh的地区

宁夏

青海海西

新疆哈密、塔城、阿勒泰

甘肃武威、张掖、敦煌、金昌

3)其他地区，风电比光伏的电价低0.01~0.11元/kWh

上述标杆电价为竞争电价的上限。相对风电项目竞价，光伏项目的竞价会更加激烈。因此，业内普遍预期光伏电价的平均降幅可能会高于风电;如此以来，可能在很多地区都会出现：光伏项目的中标电价低于当地风电项目的中标电价。