就汽车制造业发展，也将在2020年5月28-31日在重庆国际博览中心举办的“第21届立嘉国际智能装备展览会”上，进行深入探讨和交流。

中国汽车工业咨询委员会委员、中国国际工程咨询公司专家学术委员会专家、工信部产业政策司原副巡视员-李万里先生出席本次会议并发表演讲。

李万里先生以“产业政策为汽车产业保驾护航”为主题，围绕7大观点，全面剖析新时代汽车产业政策新思维，激发各要素主体活力，大交通格局将促使汽车市场有进有退；能源结构调整决定汽车新能源进程；以及疫情对汽车市场、产业的影响权威分析。

观点一

李万里先生讲到在第一个五年计划时期国家决定引进“156项重点工程”的“一汽”项目开启了我国从农业国转向建设工业化国家的进程。1994年国家批准发布实施的《汽车工业产业政策》奠定起中国现代汽车工业化体系的框架和持续发展的基础。2004年经国务院同意发布的《汽车产业发展政策》确定了汽车大国的战略定位，推动形成完整的现代汽车工业体系和汽车生产消费大国。

在中国汽车产业实现从无到有、从小到大过程中，汽车产业政策发挥了不可或缺的作用

观点二

从解放以来，历史的政策已奠定了稳定的基础。实施合乎新时代要求的汽车产业政策，将为我国实现从汽车大国向汽车强国的战略性转变，提供巨大支持作用。

对汽车、房地产等支柱产业采取的差异化、选择性的产业政策，直接干预的效应已不再明显。主要表现在：第一，政策措施针对特定企业和具体产品，管到市场末端层面，影响“市场在资源配置中起决定性作用”效力的发挥；第二，考核指标体系的预期性和稳定性不足，直接影响“更好发挥政府作用”的效果；第三，具体措施实施的时效性直接关乎企业利益，甚至生存基础。

因此，致力于实现汽车产业由大变强，汽车产业政策必须立足于新背景，具有新思维。

而新思维体现为产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变；由商品和要素流动型开放向制度型开放转变；实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。

观点三

激发各要素、主题活力

汽车产业的重大变局正在将汽车产业的触角伸向各个角落，这就意味着汽车产业政策的调整将直接影响到汽车产品技术路线的选择，新模式新平台新业态的创新，企业的再定位和产业再定义的走向。

第一，从体制上建议要推动具有明显体制优势的混合所有制企业、民企和外资企业担负起产业链消费端的重担。第二，在技术方面，有必要以政策和相关措施加快推动形成垂直分工+水平分工的网状交织的产业生态环境。第三，深入研究平台经济对汽车产业发展的利弊得失，跟踪研判平台经济的崛起对体制机制产生的影响。

观点四

大交通格局将促使汽车市场有进有退

去年九月，中共中央国务院印发《交通强国建设纲要》文件决定要形成“公转铁”的大交通体系。汽车市场预期也必将产生深刻变化。面对未来15年的中国汽车市场必须做出“进”、“退”和“变”应对方略。

第一“退”：汽车中长途客货运输市场将从轨道运输网络覆盖的系统中退出。第二“进”：在多式联运模式（铁水、公铁、公水、空陆）中的新空间中汽车要争取成为无缝衔接的节点。第三“变”：替代能源比重提高以及智能化普及产生新的消费观念。

对私人市场趋势的强烈引导因素要特别关注。同时，智造+服务、共享出行、人口老龄化、劳动力减少等对私人汽车的需求趋向的变化也要特别关注。

观点五

能源结构调整决定汽车新能源进程

国家发展改革委和国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》，到2020年非化石能源发电量占比要提高到31%。2030年非化石能源发电量要占50%。

李万里先生表示在讨论新能源汽车的过程，对能源观的来源需要讨论以下三个问题：第一，50%的非化石能源发电量能否支撑新能源汽车的需求，这关乎到新能源汽车全程节能环保的重要指标；第二，非化石能源发电量的具体构成。其中水电、核电和可再生能源发电的份额各占多少？第三，提高煤电效率的可能性有多大。

观点六

疫情对汽车市场、产业的影响分析

首先，对市场影响的研判：李万里先生认为突发性事件和经济因素对市场的影响冲击是不一样的。把突发性事件比作外伤，把结构性的调整和产业冲击比作内伤，那么外伤比内伤更容易解决。疫情缓解后，前期推迟的消费和投资得到释放，经济会有一定幅度的恢复型反弹，很可能出现补偿性恢复。因此全年而言影响应该有限。汽车市场是经济领域最典型、最活跃的产品部分，估计会有明显效果。这点有待我们进一步的观察。

其次，对产业发展的分析：一是中国经济长期向好发展的趋势不会改变；二是中国拥有世界上最完整的制造业产业链与供应链，不会因疫情而发生变化；三是近几年国际国内经济结构的变化对汽车制造业的影响才是深刻的。经济结构的调整甚至会改变市场形态、产业发展趋势和企业的现有格局，加速推动优胜劣汰的进程。

观点七

要求所在，更要求所有

中共中央国务院印发的《交通强国建设纲要》非常明确的指出中国汽车产业链要自主、可控、完整。不仅要求所在，更要求所有。“自主”主要体现为对核心技术的掌握；“可控”主要指向市场；“完整”则是产业链的状态。尤其是着眼于尚未成熟、定型的智能网联汽车等新型产业链，必须防止出现被架空，核心技术、链条环节缺失的风险。